現代公文寫作與處理教程

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1、現代公文寫作與處理教程現代公文寫作與處理教程現代公文寫作與處理教程現代公文寫作與處理教程作者：陳華平、王太鈞、孫杰作者：陳華平、王太鈞、孫杰 作者：陳華平、王太鈞、孫杰作者：陳華平、王太鈞、孫杰 第一章第一章 公文概述公文概述第二章第二章 公文的行文關系及規則公文的行文關系及規則第三章第三章 公文格式公文格式第四章第四章 公文要素公文要素第五章第五章 命令（令）命令（令）第六章第六章 決定決定第七章第七章 公告公告第九章第九章 通知通知第八章第八章 通告通告第十章第十章 通報通報第十一章第十一章 議案議案第十二章第十二章 報告報告第十三章第十三章 請示請示第十四章第十四章 批復批復第十五章第十

2、五章 意見意見第十六章第十六章 函函第十七章第十七章 會議紀要會議紀要第十八章第十八章 講話稿講話稿第十九章第十九章 計劃計劃第二十章第二十章 總結總結第二十一章第二十一章 會議記錄會議記錄第二十二章第二十二章 調查報告調查報告第二十三章第二十三章 簡報簡報第二十四章第二十四章 述職報告述職報告第二十五章第二十五章 啟事啟事第二十六章第二十六章 信件類公文信件類公文第二十七章第二十七章 公文處理公文處理目目 錄錄第一章第一章 公文概述公文概述第一節第一節 公文的涵義與特點公文的涵義與特點 一、公文的涵義公文是“公務文書”的簡稱。二、公文的特點（一）公務性（二）規范性 從廣義上講，公文是指黨政機

3、關、社會團體、企事業單位為處理公務而形成的文字材料。廣義的公文涵蓋了全部通用公文和專用公文。從狹義上講，公文是指黨政機關處理公務時所使用的公文。公文的首要特點就是公務性。公文的規范性是指公文具有規范的體式，即規范的體裁和格式。公文規范的體裁和格式是其區別于其他文章的顯著標志。第一章第一章 公文概述公文概述（七）時效性（六）權威性（五）政治性（四）程序性第一節第一節 公文的涵義與特點公文的涵義與特點（三）法定性 公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主體是單位，也就是說，只有依法成立并能以自己的名義行使權力和承擔責任的組織或其法定代表人，才能充當公文的作者。公文的程序性是指公文必須履行規范

4、的程序方為合法有效。從公文的撰擬、形成到發布，必須依次經過相應的程序，否則它就不能生效。公文的政治性是由國家政權的性質、政黨以及國家機關的階級性質及路線方針決定的。公文的權威性來自公文制發機關的權威性和合法地位。公文的時效性是指公文在特定的時間區限內具有效力和過了特定的時間區限后及被新的公文取代后即失去效力。第一章第一章 公文概述公文概述第二節第二節 公文的作用公文的作用 歸納起來，公文的作用有：規范和約束作用、領導和指導作用、溝通和合作作用、宣傳和教育作用、依據和憑證作用、檔案和史料作用等六個方面。第一章第一章 公文概述公文概述第三節第三節 公文的分類公文的分類一、按公文的效力分四、按公文的

5、行文方向分五、按公文的收發方式分 按公文的效力分，可分規范性公文和非規范性公文兩種。這種劃分可適用于所有的公文。二、按公文的使用范圍分三、按公文的性質作用分按公文的使用范圍分，可分通用公文和專用公文。按公文的性質作用分，可分法規性公文、指揮性公文、知照性公文、報請性公文、記錄性公文。按公文的行文方向分，可分為上行文、下行文、平行文。按公文的收發方式分，可分為收文、發文。六、按公文的機密程度分第一章第一章 公文概述公文概述第三節第三節 公文的分類公文的分類按公文的機密程度分，可分秘密公文、普通公文。七、按公文辦理的時限要求分按公文辦理的時限要求分，可分常規公文、緊急公文。八、按公文的載體分 按公

6、文的載體分，可分紙質公文、電子公文。第二章第二章 公文的行文關系及規則公文的行文關系及規則第一節第一節 公文行文關系公文行文關系一、行文關系（一）上下級關系（二）隸屬關系（三）平級關系（四）非隸屬關系二、行文方向 行文方向是行文關系的反映，是指公文運轉與傳送的方向。一般分為上行、下行和平行三種。三、行文方式（一）根據行文方向分（二）根據實際工作需要分第二章第二章 公文的行文關系及規則公文的行文關系及規則第二節第二節 公文行文規則公文行文規則一、確有必要，注重效用二、按隸屬關系行文三、按職權范圍行文四、聯合行文的機關應是同級機關五、黨政分開行文六、“請示”的相關規定七、主送與抄送的規定第三章第三

7、章 公文格式公文格式第一節第一節 公文的書面格式公文的書面格式 公文的書面格式，又稱“文件式”公文，是指公文全部文面組成要素的排列順序和標識規則。一、眉首（一）公文份數序號（一）公文份數序號（二）秘密等級和保密期限（三）緊急程度（四）發文機關標識（四）發文機關標識（五）發文字號（五）發文字號（六）簽發人第三章第三章 公文格式公文格式第一節第一節 公文的書面格式公文的書面格式二、主體（一）公文標題（二）主送機關（三）公文正文（四）附件（五）成文時間（六）公文生效標識（七）附注三、版記（一）主題詞（二）抄送機關（三）印發機關和印發時間（四）印刷份數（五）反線第三章第三章 公文格式公文格式第二節第二

8、節 公文的特定格式公文的特定格式 國家行政機關公文格式規定了三種公文的特定格式，它們分別是信函式格式、命令格式和會議紀要格式。一、信函式格式 在制發公文的實踐中，經常使用一種“信函式”公文，用于處理日常事務的平行文或下行文。二、命令格式命令（令）可以說是國家行政機關發文的最高級形式。三、會議紀要格式 會議紀要是建立在會議記錄基礎上的會議文件，適用于記載、傳達會議情況和議定事項，起著重要作用。第三章第三章 公文格式公文格式第三節第三節 公文的印制格式公文的印制格式公文印制格式包括用紙格式和印裝格式。一、公文用紙格式 公文的用紙格式，包括公文用紙的主要技術指標和公文用紙的幅面以及版面尺寸兩個方面。

9、二、公文印裝格式 公文的印裝格式，包括公文的排版、制版、印刷、頁碼及表格等方面的標準。第三章第三章 公文格式公文格式第四節第四節 公文格式示樣公文格式示樣一、公文特定格式的版式1.信函版式 2.命令版式3.會議紀要版式二、一般版式 1.公文用紙版式（A4 型公文用紙頁邊及版心尺寸）2.公文首頁版式：下行文、平行文首頁版式 3.上行文首頁版式 4.公文末頁版式 5.聯合行文公文末頁版式 第四章第四章 公文要素公文要素第一節第一節 公文主題公文主題一、公文主題的概念 公文主題是公文中貫穿的基本觀點、主張或意圖，是公文內容的核心部分，是公文的“靈魂”和“統帥”，是寫好公文的關鍵。二、公文主題的特點（

10、一）公文主題反映的對象是公務活動（二）公文主題的表達方式比較直接（三）公文主題有直接的社會價值（四）一份公文只有一個主題 三、公文主題的作用(一)決定著公文材料的選擇(二)左右著公文結構的安排(三)限定著公文語言的色彩(四)控制著公文的表達方式 第四章第四章 公文要素公文要素第一節第一節 公文主題公文主題四、公文主題的確立(一)黨的路線方針政策和國家的法律法規(二)有關文件精神(三)工作實踐(四)領導意圖五、公文主題的要求(一)主題正確(二)主題集中(三)主題鮮明(四)主題新穎第四章第四章 公文要素公文要素第一節第一節 公文主題公文主題六、公文主題的表現方法 公文主題的表現方法主要有三種：一是

11、擺事實，二是講道理，三是直截了當地發指令、提要求、做規定等。七、公文主題與標題的關系（一）文件標題直接揭示了公文的主題（二）文件的標題揭示了公文主題的一部分內容（三）文件的標題僅提出了主題所要回答的問題（四）文件的標題不涉及文件的主題 公文主題在形式上有時用一個主旨句把一份公文的主題準確地概括出來。主旨句的表現方法，大體說來有以下幾種：一是題目明旨。二是開宗明旨。三是片言居要。四是一線貫穿。第四章第四章 公文要素公文要素第二節第二節 公文材料公文材料一、公文材料的概念 公文材料，是指作者用來表現主題的事實和依據，包括事實現象、政策法規、上級文件、上級精神、統計數字等。二、公文材料的種類（一）直

12、接材料和間接材料（二）事實材料和理論材料（三）主要材料、次要材料、典型材料（四）現實材料與歷史材料（五）正面材料與反面材料三、公文材料的作用（一）材料是主題形成的依據（二）材料是表現主題的支柱（三）材料是結構文章的磚石（四）材料是寫作技巧發揮作用的前提第四章第四章 公文要素公文要素第二節第二節 公文材料公文材料四、公文材料的積累（一）直接攝取材料（二）間接攝取材料五、公文材料的選擇（一）選擇材料緊扣主題（二）選擇材料要真實（三）選擇材料要典型（四）選擇材料要新穎（五）根據文體和篇幅選擇材料六、公文材料的使用（一）認真核實材料（二）合理加工材料（三）恰當運用材料第三節第三節 公文結構公文結構 一

13、、公文結構的概念和作用（一）公文結構的概念（二）公文結構的作用 二、公文結構的基本內容（一）公文的開頭與結尾（二）公文的層次與段落（三）公文的過渡與照應 三、公文結構的基本要求 公文結構的安排，應當服從于和服務于公文主題表達的需要，要以正確地反映事物的內在規律和外部聯系為原則，并充分注意公文法規對不同種類公文的結構安排的具體規定。第四章第四章 公文要素公文要素第四節第四節 公文語言公文語言 一、公文語言的特點（一）準確性（二）簡潔性（三）莊重性（三）莊重性（四）規范性 二、公文語言的詞匯(一)稱謂語(二)起首語(三)承啟語(四)結尾語 第四章第四章 公文要素公文要素 所謂公文用詞的特殊性，是指

14、公文有一套較常用的專用詞語，這些詞語用起來能體現公文的嚴肅性和準確性。第四節第四節 公文語言公文語言 三、公文用詞的特殊性 四、公文寫作常用詞語 在長期的公文寫作實踐中，由于行文關系和處理程序的需要，公文逐漸形成了一套常用的專用詞語。五、公文語言的表達方式（一）敘述（三）說明 說明的方法非常多，常用的包括定義說明、舉例說明、比較說明、分類說明、數字說明、引證說明、解釋說明。議論有三個要素：論點、論據和論證。一般而言，這三個要素都是不可缺少的。敘述是一種敘說、介紹人物經歷和事物發展過程的表述方式。（二）議論 第四章第四章 公文要素公文要素第一節第一節 命令（令）概述命令（令）概述 一、命令（令）

15、的含義 命令又稱令，是國家行政機關及其領導人發布的帶有強制性、領導性、指揮性要求的公文。二、命令（令）的特點（一）強制性（二）莊嚴性（三）權威性（四）載體性（五）專用性 對命令的使用，主要是國家的權力機關、行政機關和軍事機關。在多數情況下，命令充當著法規性文件公布的載體，實行復體行文。所謂權威性，是說命令(令)是權力威望的體現。所謂莊嚴性，是說命令(令)使用時，十分審慎，不能隨意制發，也不能朝令夕改。所謂強制性，是說命令(令)具有最強的制下性，它一經發布，有關下級機關和人員必須五條件地服從和執行，不能討價還價。第五章第五章 命令（令）命令（令）第二節第二節 命令（令）的格式命令（令）的格式 一

16、、標題 （一）由“發文機關+事由+文種”組成，多為行政令、獎懲令所用，如中華人民共和國國務院關于發行新版人民幣的命令。（二）由“發文機關+文種”組成，如中華人民共和國國務院令，多為發布令所使用。（三）由“事由+文種”組成，如中國人民解放軍駐澳門特別行政區的命令。二、發文字號或令號 行政令、獎懲令一般列發文字號。發布令只列令號。三、正文 命令(令)的正文一般由行令緣由、命令事項、執行要求三部分組成。四、落款 落款包括發文機關和發文時間。第五章第五章 命令（令）命令（令）第三節第三節 命令（令）的分類命令（令）的分類 一、發布令 發布令是依照有關法律規定，發布行政法規和規章時所使用的命令(令)。二

17、、行政令 行政令是國家行政機關發布施行重大強制性行政措施時所使用的命令(令)。三、獎懲令 獎懲令即嘉獎令和懲戒令，是用于嘉獎或懲戒有關人員(或集體)時所使用的一種命令(令)。四、任免令 任免令是行政機關或領導人對下級人員任命或免職使用的一種公文。第五章第五章 命令（令）命令（令）第四節第四節 命令（令）寫作的基本要求命令（令）寫作的基本要求 一、結構要完整 二、表達須準確 三、篇幅宜精短 四、適用要規范 五、密令要保密 第五章第五章 命令（令）命令（令）第六章第六章 決定決定 第一節第一節 決定概述決定概述 一、決定的含義 決定是黨政機關對于某些重要事項或重大行動做出決策和安排，是各級黨政機關

18、、社會團體、企事業單位經常使用的、具有規定性和領導性的規范性公文。它用于對重要事件做出決策和安排，或適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。二、決定的特點（一）具有權威性和規定性。（二）具有指導性和全局性。（三）具有穩定性和長遠性。第六章第六章 決定決定 第二節第二節 決定的格式決定的格式 一、標題 決定標題一般為公文的常規模式，即“發文機關名稱+事由+文種”，有的也可以省略發文機關名稱。標題之下，一般標有成文時間。如果是正式會議討論的決定，在標題的下面要寫明在什么會議上通過或批準。二、正文正文一般包括開頭、主體和結尾三部分。決定的篇幅隨

19、內容而定。三、落款 標明發文行政機關名稱，成文時間置于落款之后，也有的成文時間列于標題之下。第六章第六章 決定決定 第三節第三節 決定的分類決定的分類一、法規政策性決定 對某領域或某方面工作做出政策性或規范性決定，使各級行政機關、單位有所遵循。二、重要事項或重大行動的決定 對重大事項或重要工作做出部署或變更、撤銷下級機關不適當的決定事項。標題一般采用完全性標題，有的須在標題下加括號注明成文日期。三、獎懲性決定 對有突出貢獻的集體、個人或造成重大事故及有嚴重違紀行為的人員做出獎勵或懲戒的決定。四、任免性決定對機構的增設或撤銷，比較重要的人事安排做出的決定。第六章第六章 決定決定 第四節第四節 決

20、定寫作的基本要求決定寫作的基本要求 一、采用合適的結構形式二、掌握恰當的表達方式 三、運用準確的語言詞匯四、選用客觀真實的材料五、規范文體的適用第七章第七章 公告公告 第一節第一節 公告概述公告概述一、公告的含義 公告是向國內外宣布重要事項或法定事項的行政公文。它有廣泛的公開性，是普發性公文。二、公告的特點（一）公開性 公告是通過新聞媒體(報紙、電臺、電視臺)公開向國內外宣布的，其目的就是讓國內外周知，無需保密。（二）廣泛性 公告的廣泛性一是指范圍廣泛，有必要讓全世界所有公眾了解的事項，其影響遍及世界范圍。第七章第七章 公告公告 第一節第一節 公告概述公告概述（三）莊重性 公告宣布的事項分量重

21、大，性質突出，莊嚴凝重，為全世界所關注，需要鄭重知照，其內容和形式都是莊重而嚴肅的。（四）單一性公告的用法是“一文一事”，不能將幾件事放在同一公告中宣布。（五）限定性 公告只能由全國人大及其常委會、國務院、中央軍委、最高人民檢察院、最高人民法院、財政部、外交部等單位制發，基層單位及其領導人不能使用。第七章第七章 公告公告 第二節第二節 公告的格式公告的格式一、標題(一)由“發文機關+事由+文種”組成。(二)由“發文機關+文種”組成。(三)由“事由+文種”組成。(四)單獨由文種組成。二、正文 公告和其他文種的最大不同是沒有主送機關。三、落款 標明發布公告機關的全稱。標題中出現發文機關名稱的也可不

22、寫落款。第七章第七章 公告公告 第三節第三節 公告的分類公告的分類一、要事性公告 這是國家行政機關向國內外宣布重大事件、重要事項的公告，內容可以是政治、軍事、經濟等方面的。二、法定性公告 這是用以向國內外宣布法定事項或頒布憲法、法律、法規而使用的公告。三、政策性公告凡國家行政機關向國內外發布方針、政策，均用此類公告。四、任免性公告 向國內外宣布人員職務任免事宜，采用此類公告。這類人員多系國家領導人和政府重要官員。第七章第七章 公告公告 第四節第四節 公告寫作的基本要求公告寫作的基本要求 一、公告使用要規范二、公告用語要簡練準確三、公告主題要集中正確四、公告事項要準確具體第八章第八章 通告通告

23、第一節第一節 通告概述通告概述一、通告的含義 通告是行政機關或企事業單位在一定范圍內向人民群眾或機關團體公布應當遵守或周知的事項時使用的規范性公文。它有較強的專業性，多在特定范圍內使用。二、通告的特點（一）廣泛性 所謂廣泛性，一是指它的內容的廣泛性，大到國家的政策法規，小到具體的換發牌照，都可以使用通告。（二）專業性 通告多在特定的范圍內使用，用來公布一些具體專業事務或政策法規，往往涉及專業知識和專業術語。（三）強制性 有些通告涉及的事項要求普遍遵守，如法規政策的通告就具有強制性和約束性，如果違反，將受到處罰。第八章第八章 通告通告 第二節第二節 通告的格式通告的格式 一、標題（一）由“發文機

24、關+事由+文種”組成。（二）由“發文機關+文種”組成。（三）由“事由+文種”組成。（四）只寫文種，如“通告”。二、正文通告的正文包括開頭、主體、結尾三部分。三、落款 落款包括署名和日期。第八章第八章 通告通告 第三節第三節 通告的分類通告的分類 一、政策法規性通告 在一定范圍內，針對某一方面問題公布政策法規性或規范性意見，并提出相應要求，使行政機關、單位和個人廣為周知并強制遵守。二、周知性通告 只在向一定范圍內的群眾公布遵守事項的具體事務時使用，僅要求有關行政機關、單位和個人廣為周知和遵照執行，多是一些一般的事務性事項。第八章第八章 通告通告 第四節第四節 通告寫作的基本要求通告寫作的基本要求

25、 一、熟悉有關政策法規二、語言要簡明準確三、內容要通俗易懂四、注意與公告的區別（一）內容輕重不同 公告的內容通常是重要事項或法定事項。（二）告知對象不同 公告的告知對象是廣泛的，是“向國內外宣布”；通告的告知范圍就小得多，為社會各有關方面。（三）發文機關不同通告的內容是一般事項，所以發文單位比較廣泛。（四）發布方式不同 一般來說，公文是用文本形式印發的，而公告、通告的發布形式比較特殊，如公告還可用登報、廣播的形式。第九章第九章 通知第一節第一節 通知概述通知概述 一、通知的含義 通知是批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，以

26、及任免人員時使用的一種公文。二、通知的特點（一）指導性通知可用于平行文，但多數是用于下行文，不用于上行文。（二）廣泛性通知的使用范圍很廣泛。第九第九章章 通知第一節第一節 通知概述通知概述（三）時效性 通知只能在一定的時間內產生效力，有些需要注明，如要求受文者在規定的時間內完成；有的不需注明，大家自會明白，如召開會議的通知，誰都清楚一旦會議結束，其效力自然消失。通知屬于發布性公文，即知照文告。通知在行文方向上具有不確定性。（四）周知性（五）不確定性第九章第九章 通知第二節第二節 通知的格式通知的格式一、標題（一）由“發文機關+介詞（可省略）+通知內容+的通知”組成。（二）由“通知內容+通知”組

27、成。（三）僅寫“通知”二字即可。二、主送機關 主送機關即受文對象，它可以是一個，也可以是幾個，還可以是所有下屬單位。三、正文 通知的正文，因種類不同，在格式和寫法上有所差別。一般由通知緣由、通知事項、執行要求三部分組成。四、落款落款包括發文行政機關（印章）和成文日期。第九章第九章 通知第三節第三節 通知的分類通知的分類 一、發布性通知 這類通知在國家機關發布（或廢止）有關法規和條例、規定、辦法、實施細則等規章和發布有關重要文件時使用。二、轉發性通知 這類通知一般是對上級機關、同級機關或不相隸屬機關發來的公文，需要下屬單位知曉或執行時使用。三、批轉性通知 批轉性通知和轉發性通知一樣，是將公文轉達

28、有關單位執行貫徹的一種通知。四、指示性通知指示性通知通常是上級機關對下級布置任務、指示和安排時使用。五、知照性通知 向有關單位告知某件事件，交待有關事項，不需要辦理或執行時，使用知照性通知。第九章第九章 通知第三節第三節 通知的分類通知的分類 會議通知是常見的通知類型，以召開某次會議的有關事項為內容，一般包括會議名稱、主持單位、會議內容、起止時間、參加人員、會議地點、報到事宜及有關要求等。六、會議通知 七、任免通知 任免通知是上級機關任免下級機關的領導人或上級機關的有關任免事項需要下達，而不宜用任免命令時使用的一種公文文種。八、一般性通知除上述各類通知外，還有關于一般事項通知，叫做一般性通知。

29、第九章第九章 通知第四節第四節 通知寫作的基本要求通知寫作的基本要求 一、要講求實效，切忌濫發通知二、要具體明確，切忌阻滯含混三、要表述準確，突出中心四、要及時行文，切勿延誤第十章第十章 通報第一節第一節 通報概述通報概述一、通報的含義 通報是黨政機關、企事業單位和社會團體把工作情況、經驗教訓、典型事例及有教育、指導、規范意義的事件向下級或公眾發布的周知性公文。二、通報的特點（一）引導性和警戒性（二）溝通性和交流性（三）典型性和真實性第十章第十章 通報第二節第二節 通報的格式通報的格式一、標題（一）由“發文機關+事由+文種”組成.（二）由“事由+文種”組成.（三）只有文種。二、主送機關主送機關

30、即通報的受文機關。三、正文 一般按開頭（通報緣由）、主體（通報事項）和結尾（決定要求）等內容及其順序進行框架設計和安排材料。四、落款 在正文右下方標明發文機關名稱，加蓋印章，寫明發文日期。第十章第十章 通報第三節第三節 通報的分類通報的分類一、表彰性通報 用于表揚先進人物和先進集體的事跡，總結成功的經驗，宣傳好的典型，樹立榜樣，推動工作。二、批評性通報 用于批評錯誤，通報事故或反面典型，歸納教訓，教育他人引以為戒的通報，稱為批評性通報，這類通報的正文結構同表彰性通報相似，但通常通報事項的具體敘述較略，內容以議論為主，突出結論和對受文者的要求。三、傳達性通報 這類通報用以傳達重要精神或者情況，指

31、出工作的重點或必須關注的問題，通常情況下，它包括現狀或基本情況，當前帶傾向性的問題，今后工作的重點和要求。四、事項性通報這類通報一般在傳達情況、溝通消息、互通情報時使用。第十章第十章 通報第四節第四節 通報寫作的基本要求通報寫作的基本要求一、事實要真實準確 二、事例要有典型性三、行文適時恰當四、注意與其他文種的區別第十一章第十一章 議案第一節第一節 議案概述議案概述一、議案的含義 議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出并需大會列入議程，進行討論、審議和決定的議事原案，屬于報請類公文。二、議案的特點（一）議案的專用性（二）議案內容涉及職權范圍的規定性（三）提

32、出議案和審議議案的法律程序性（四）行文對象的單一性（五）生效標識的特殊性第十一章第十一章 議案第二節第二節 議案的格式議案的格式一、標題（一）一般采用標準式標題。（二）另一種是不完全標題。二、主送機關議案的主送機關即某級人民政府的同級人民代表大會或人大常委會。三、正文 正文是議案的核心內容部分。一般分提請審議的緣由（開頭）、提請審議的內容（主體）、提請審議的要求（結尾），屬因果式結構。議案附件是根據正文需要附上的材料，即需要具體審議的法律、法規(草案)和重大政策性文件。五、附件 四、落款 議案落款必須由同級政府首長簽署，署名前冠以職務，不能蓋政府機關的公章，成文時間即行政首長簽發的日期。第十一

33、章第十一章 議案第三節第三節 議案的分類議案的分類一、法律、法規案 法律案包括提請全國人民代表大會或人大常委會審議的關于法律的議案和修改法律的議案，以及關于地方法規的議案。二、重要事項案 即各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會提出的，屬于本級人大或人大常委會職權范圍內的有關政治、經濟、科技、教育、衛生、體育等方面的重大事項的議案。三、機構改革、變動案 這里指的是各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會，提請審議屬于本級人大或人大常委會職權范圍內的有關政府機構改革、變動的議案。第十一章第十一章 議案四、人事任免案 屬于本級人民代表大會或人大常委會職權范圍內的有關人事任免事項的議案。五、批

34、準條約案 指國務院向全國人大或全國人大常委會提請審議批準國際條約、協定等議案，如國務院關于提請審議批準中華人民共和國和加拿大關于刑事司法協助的條約的議案。六、國民經濟發展計劃案，財政預算案 例如，國務院提請第九屆全國人大常委會第四次會議審議批準的國務院關于提請審議財政部增發國債用于加快基礎設施和今年中央財政預算調整方案(草案)的議案。第三節第三節 議案的分類議案的分類第十一章第十一章 議案第四節第四節 議案寫作的基本要求議案寫作的基本要求一、標題要醒目議案標題要醒目，使人一目了然，特別是事由要寫得十分明確。二、正文要規范 議案正文雖有種種寫法，也可長可短，但提請審議的緣由、事項內容、請求三個層

35、次要井然有序，要有規范性。三、一案一事 議案內容應單一明了，一份議案只寫一件事，不要寫兩件或數件事。四、切實可行 在撰寫過程中，要深入實際進行調查研究，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，切實做好政策、法規和有關情況等方方面面的材料準備工作，以確保所提議案的正確性、合理性和可行性。第十一章第十一章 議案五、注意議案與提案的區別 “議案”與“提案”不同，其中議案用于各級人民代表大會或人民代表大會常務委員會，而提案則用于各級協會議和企業職工代表大會；議案在提請大會審議通過后，具有較強的約束力和法律效力，而提案則相對弱些。六、準確合理議案要注意用語的準確合理。七、要適時提交 議案要適時提交，即要在大會主席

36、團宣布或決定的截止時間以內，將議案送交大會審查委員會，逾期再提議案，就會失去其應有的效用。第四節第四節 議案寫作的基本要求議案寫作的基本要求第一節第一節 報告概述報告概述第十二章第十二章 報告一、報告的含義 報告是向上級機關匯報工作，反映情況，提出建議、答復上級機關的詢問或要求時使用的一種陳述性上行文。二、報告的特點（一）內容的綜合性 報告是 13種公文中綜合性最強的，報告的內容可以是一文一事，還可以是一文多事，涉及的面較廣，篇幅也相對較長。（二）時間的不定性 報告的制發不受時間的限制，事前可以報告計劃和設想；事中可以報告進展情況；事后可報告已完結的事項。第十二章第十二章 報告（四）寫法的陳述

37、性報告一般不做理論的闡述和重要性的議論。（五）溝通性 報告雖是最常用的上行文，但對下級機關來說，它是“下情上傳”的主要手段，以此取得上級領導的理解、支持、指導，減少和避免工作上的失誤；對上級機關來說，通過報告獲得信息，了解下情，成為決策、指導和協調工作的重要依據。（三）行文的單向性 報告是上行文，目的是向上級機關提供信息、反映情況，一般不需要上級機關的答復，屬于單向行文。第一節第一節 報告概述報告概述第二節第二節 報告的格式報告的格式第十二章第十二章 報告一、標題（一）采用發文單位、事由、文種三者齊全的標準式標題.（二）省略發文單位，只有事由、文種組成的標題。二、主送機關 報告的主送機關，即發

38、文機關的直屬上級領導機關。三、正文 報告的正文分為開頭、主體和結尾三部分。四、落款 落款標注發文機關印章和成文時間。第三節第三節 報告的分類報告的分類第十二章第十二章 報告一、報告按內容分類，可分為工作報告、情況報告、建議報告三種（一）工作報告 工作報告用于向上級匯報工作情況或上級交辦的任務完成的情況。（二）情況報告 情況報告用于向上級反映客觀存在的情況和問題，如某一時期群眾的思想動態，某一事件或災難的情況等。（三）建議報告 建議性報告在下級機關就工作中的重大問題和事項，專門向上級機關提出建議時使用。第十二章第十二章 報告二、報告按性質可分為綜合報告和專題報告兩種第三節第三節 報告的分類報告的

39、分類（一）綜合報告 綜合報告用于全面反映一個地區或一個單位的工作情況，它要全面匯報工作的過程、做法、成績和經驗、缺點或體會等。（二）專題報告 專題報告用于匯報某一工作、某一件事、某一方面內容，它的最大特點是內容專一而集中，既可以寫情況、事故、經驗，也可以寫失誤、提出建議等。三、按要求分，有呈報報告、呈轉報告兩種（一）呈報報告 呈報報告是向上級機關直接匯報工作，反映情況的報告，不要求上級機關批轉。（二）呈轉報告 呈轉報告是向上級機關呈送，建議批準并轉發有關地區或有關部門執行或參照執行的報告。第三節第三節 報告的分類報告的分類第十二章第十二章 報告第四節第四節 報告寫作的基本要求報告寫作的基本要求

40、第十二章第十二章 報告一、報告事項要客觀真實二、報告內容重點要突出三、報告要及時四、報告要敘述有序五、報告不得夾帶請示事項第一節第一節 請示概述請示概述第十三章第十三章 請示一、請示的含義 請示是下級機關或個人請求上級給予指示、批準、答復、幫助、解決、審核事項或問題時使用的請求性公文。二、請示的特點（一）目的性請示的目的性極強，專門用于向上級反映困難、提出要求。（二）前置性 請示所反映的內容、涉及的事項一般來說都是即將發生或將要遇到的，行文一般在事前進行。（三）單一性請示必須堅持“一事一請示”的原則，不能搞“一文多事”。（四）時效性 有了疑難問題和本級機關不能解決的困難，需要上級及時答復和幫助

41、解決，才寫作請示。這就要講究時效性。第二節第二節 請示的格式請示的格式第十三章第十三章 請示一、標題1.由“發文機關+事由+文種”組成。2.由“事由和文種”組成。二、主送機關 主送機關是指請示報送的主管機關，放在標題之下，正文之前，頂格書寫，要寫機關全稱或者規范化的簡稱。三、正文（一）請示的事由 請示的事由或起因，在正文的開頭先撰寫。它是請示正文的重要構成部分。（二）請示的事項 請示的事項或建議的事項指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項，是正文的關鍵部分。第十三章第十三章 請示（三）請示的要求 請示的要求也就是請示正文的結尾。為使請示的事項得到答復，發文機關一定要提出要求。四、落款 落款包

42、括發文機關和成文時間。發文機關要加蓋公章，時間寫在發文機關下一行。五、附注 為了方便聯系，及時解決問題，寫作請示時應在附注處注明聯系人和聯系電話。第二節第二節 請示的格式請示的格式第十三章第十三章 請示第三節第三節 請示的分類請示的分類一、事項性請示 事項性請示一般是請求指示的“請示”，在向上級機關詢問有關事項和陳述有關問題并要求上級機關答復時使用。二、請求性請示 請求性請示一般是請求批準的“請示”。在向上級機關請求給予批準某一事項時使用。三、建議性請示 建議性請示在向上級機關要求批轉、轉發本單位關于某項工作的系統設想、安排或處理意見時使用。第十三章第十三章 請示第四節第四節 請示寫作的基本要

43、求請示寫作的基本要求一、一文一事 請示寫作在一事一文，即在一個請示中只能提出一件請求批準的事項，或者一個請求解決的問題，否則上級機關不好答復。二、單頭請示請示只能主送一個上級領導機關或者主管部門。三、不越級請示 行政機關都有一定的權限，上下級行政機關之間也有一定的分工和職責范圍，因此，在請示時，一般要逐級向上請示。四、不抄送下級 示是上行公文，請示中的意見在未被批準之前并不生效，所請示的事項也常有不予以批準的。五、注意與報告的區別請示與報告在行文中常被混用，因此，有必要對兩者進行區別。第十四章第十四章 批復第一節第一節 批復概述批復概述一、批復的含義批復是上級行政機關對下級行政機關呈報的請示給

44、予正式答復的公文。二、批復的特點（一）發文的針對性 批復是針對某一具體事項的請示而做出的，不要涉及別的問題，一事一批復。（二）意見的決斷性 批復要有根據地、負責任地明確表示出對請示的內容同意與否，批準或不批準，原則上同意或批準等，表意要準確，態度要鮮明，不允許模棱兩可、態度曖昧。（三）效力的權威性 上級機關所作的批復，往往體現上級機關的意圖和權威，能夠解決或審批下級機關請示事項或問題。（四）內容的單一性 批復既然是針對請示，那么請示是一文一事，批復也就自然是一請示一批復了。第二節第二節 批復的格式批復的格式第十四章第十四章 批復一、標題 批復的標題模式一般采用公文標常規寫法，由“發文機關+事由

45、+文種”組成。二、主送機關 主送機關單一，只送呈報請示的機關。三、正文批復的正文由開頭、主體和結尾三部分組成。四、落款 落款要標注發文機關和印發時間。第三節第三節 批復的分類批復的分類第十四章第十四章 批復一、審批性批復審批性批復是針對請示行政機關提出的問題經審核后所作的批示性答復。二、決定性批復決定性批復是針對所請求的內容經認真分析研究所作出的決策性答復。三、指示性批復 指示性批復不僅僅是對請示行政機關的答復，而且是對管轄系統所作的指示。第四節第四節 批復寫作的基本要求批復寫作的基本要求第十四章第十四章 批復一、注意與其他文種的區別（一）首先要注意批復與批示的區別（二）其次要請注意批復與指示

46、、通知的區別（三）最后要注意與批轉性通知的區別二、行文要有針對性 批復是針對下級上報的“請示”而制發的，因此，它們的內容必須與后者所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。三、靈活運用結構形式要根據批復內容的不同及文字的多少，采用不同的結構形式。四、回復要迅速及時 “請示”與“批復”是一對文種的必然組合，也就是說，有一份“請示”就應有一件“批復”。第一節第一節 意見概述意見概述第十五章第十五章 意見一、意見的含義意見是對重要問題提出見解和處理辦法的公文。二、意見的特點（一）行文的多樣性意見可用于上行文、平行文和下行文。（二）效力的多用性 不同內容及不同行文方向的意見，其效力是不盡相同的，有些意見是具有指

47、導、規范作用的；有些意見是具有參考、建議作用的；有些意見是具有批評、警戒作用的；有些是具有評估、鑒定作用的。第二節第二節 意見的格式意見的格式第十五章第十五章 意見一、標題 1.由“發文機關+事由+文種”組成。2.由“事由+文種”組成。二、主送機關 如果意見作為獨立文種出現，應寫明主送機關，可以上級機關、平行機關或下級機關；如果作為非獨立公文，則可以省略。三、正文 正文包括開頭、主體、結尾三部分。四、落款落款包括發文行政機關和發文時間。第三節第三節 意見的分類意見的分類第十五章第十五章 意見一、布置性意見布置性意見是各級領導機關向下級機關布置某項工作時使用的。二、建議性意見 建議性意見的表達態

48、度是誠懇的，起參謀、參考作用，就是向下級行文也不具有強制性。三、批轉性意見 批轉性意見的行文目的是為上級機關提供決策參考，或提出一些具體的設想和辦法，請領導機關審定后批轉有關方面執行。第四節第四節 意見寫作的基本要求意見寫作的基本要求第十五章第十五章 意見一、明確意見使用的情境 為了準確使用意見，就要把握意見的涵義，把它與其近似的請示、指示、指示性的通知及函嚴格區別開來。二、注意意見與其他文種的區別三、意見用語要恰當由于“意見”的行文方向不同，其用語也截然不同。四、行文要及時、具體 意見多屬根據實際情況為解決現實工作中亟待解決的問題而提出來的，因此，意見行文的及時性對意見的價值具有重要的影響。

49、五、把握意見內在結構 寫“意見”不同于寫“請示”、“情況報告”、“周知性通知”與“函”，這幾個文種在內在結構上，并不要求首先要“提出問題”、隨即“分析問題”、然后要“解決問題”。第一節第一節 函概述函概述 第十六章第十六章 函一、函的含義 函是不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準和答復審批事項的行政公文。二、函的特點（一）使用簡便輕捷 函的特點是公文格式比較靈活，限制不嚴，所以函的使用范圍非常廣泛，機關之間的日常公務聯系，不便使用其它公文文種時，都可以用函行文。（二）行文多向靈活 函用于不相隸屬機關之間，是平行文中的主要文種，它不像行文方向單行的上行文或下行文。

50、（三）內容單一性 函作為溝通上下、聯系左右的文種，所反映的內容一般為一事一函，用來交流信息、溝通聯系，請求幫助、商洽工作、詢問或答復事項。（四）語言質樸自然 函的語言大多是陳述性、說明性的，質樸無華，平易、明白、曉暢，語氣懇切平和，不像法規性、指揮性公文那樣帶有強制性。第二節第二節 函的格式函的格式 第十六章第十六章 函一、標題（一）由“發文機關+事由+文種”組成的標準式標題。（二）由“事由+文種”組成。（三）只用“函”。二、主送機關 函的主送機關應寫全稱或規范化簡稱，頂格寫。三、正文 函的正文一般由開頭、主體、結尾等三部分組成。四、落款 落款要標注發文單位和日期。第三節第三節 函的分類函的分

51、類 第十六章第十六章 函一、按應用范圍分，有商洽函、答詢函、請批函、告知函(一)商洽函 這類函在平行機關或不相隸屬機關之間相互協商或聯系工作時使用。(二)答詢函 答詢函包括詢問函和答復函。用于機關或部門之間相互詢問和答復問題。(三)請批函 用于向有關主管部門請求批準事項。（四）告知函 告知函亦稱通報函，是將某一活動或事項告知對方。第十六章第十六章 函二、按行文方向分，有發函、復函。第三節第三節 函的分類函的分類 （一）發函。也稱去函、問函，是本機關主動向對方去函的。（二）復函。也叫回函，是指回復詢問或批準事項等的函。三、按內容的輕重分，有公函與便函。（一）公函。公函的內容比較重要，行文鄭重，具

52、有完整的公文格式。（二）便函。大多用于一般的事務性工作，沒有完整的公文格式，只有上款和下款；可以用公用信箋，不使用版頭，不列函件標題與發文字號；可以加蓋公章，也可以個人署名。便函一般不歸檔，但是便函仍用于公務，不是用于私事的私函。第十六章第十六章 函第四節第四節 函寫作的基本要求函寫作的基本要求 一、請注意與其他文種的區別 函屬于平行文，主要用于平級機關，或不相隸屬的機關之間的公務。二、內容要單一明確 函要一函一事，內容單一集中，無任何駢枝和不分輕重主次的現象。三、態度要誠懇，用語要得體 發函一般要求對方關照、支持，因此寫作時態度要誠懇，語氣要平和，講究平等協商，文明禮貌，不露虛套和媚態。第十

53、七章第十七章 會議紀要 第一節第一節 會議紀要概述會議紀要概述 一、會議紀要的含義 會議紀要是記載、傳達會議情況和議定事項的行政公文。二、會議紀要的特點（一）指導性 會議紀要集中地反映了會議的精神實質，是與會者的看法和意見，對工作有一定的指導作用，要求與會單位和相關部門以此為據開展工作。（二）紀實性 會議紀要是根據會議的宗旨、議程、決議等會議材料整理出來的，是會議基本情況的紀實，如會議存在分歧意見，也要真實地反映，不能擅自增減有關內容，更不能隨意改動會議上達成的共識和形成的決定。（三）紀要性 會議紀要的紀要性，具體體現為擇要性、提要性和顯要性。擇要性是說會議紀要只選擇重要會議撰寫，一般性會議是

54、不需要寫會議紀要的。（四）周知性 會議紀要有的要求傳達并貫徹執行，有的雖不要求貫徹執行，但也要求將會議情況、議決事項和主要精神作為信息，傳達或通報給有關領導、有關人員以及一定范圍的群眾，因而具有明顯的周知性特點。第二節第二節 會議紀要的格式會議紀要的格式 第十七章第十七章 會議紀要會議紀要 一、標題（一）由“機關名稱+會議名稱+文種”組成。（二）由“會議名稱+文種”組成。（三）新聞式標題。新聞式標題即正副標題。二、時間 成文時間一般標注在標題的下方，居中，用圓括號括住。三、正文 會議紀要的正文，一般包括前言、主體和結尾三部分。四、結尾 結尾處有的提出希望和要求，發出號召，要求有關單位認真貫徹會

55、議精神，努力完成會議提出的各項任務。第三節第三節 會議紀要的分類會議紀要的分類 一、從形式上可以分為例行會議紀要、工作會議紀要、協調會議紀要 二、從性質上可以分為決議型會議紀要、情況型會議紀要和消息型會議紀要 三、從內容上可分為綜合性會議紀要和專題性會議紀要 第十七章第十七章 會議紀要會議紀要 第四節第四節 會議紀要寫作的基本要求會議紀要寫作的基本要求 一、注意與其他文種的區別 會議紀要在使用中的主要問題是文種混淆。與之相似或相關的文書主要有會議記錄、會議簡報、會議決議、會談紀要等，為了不致誤用文種，應認真加以辨析，防止發生混淆。二、明確會議宗旨，突出中心 一次工作會議，涉及問題很多。在寫會議

56、紀要時，必須抓住會議所集中解決的幾個主要問題，形成紀要的中心，切不可面面俱到。三、講究用語，注意條理 要按照會議紀要的不同用途，恰當地使用不同的用語。上報的會議紀要，就應使用對上的語氣，如“會議討論了以下幾個問題”、“會議考慮”等。四、忠實于會議精神，做好記錄 會議記錄必須依據會議的實際內容，不能隨心所欲地增減或更改內容，不能添枝加葉。第十七章第十七章 會議紀要會議紀要 第一節第一節 講話稿概述講話稿概述 第十八章第十八章 講話稿 一、講話稿的概念 講話稿也稱“發言稿”，是講話人在各種會議、集會、儀式上發表講話而準備的發言文稿。二、話稿的特點（一）貼近性 擬制講話稿一定要先弄清講話的場合、對象

57、，做到有的放矢，抓住受眾最關心的問題，予以切合實際的解答。(二)鼓動性 講話的目的一般是宣傳和發表個人的觀點，或是借個人名義發表國家、集體的意見，因此常采用富有鼓動性的語言去煽情，讓聽眾信服真理和正義就在講話者一邊，甘心情愿地聽從他的安排和調動。(四)政論性 講話稿是機關領導班子或領導針對具體的某個問題所作的發言的藍本，它的內容或闡述黨和國家的路線方針政策，或申明領導核心的主張、決策，或分析形勢以統一認識，或總結成績闡述經驗教訓以鼓舞士氣，都有較強的政治色彩。三、講話稿的分類 講話稿的應用范圍非常廣泛，種類非常豐富，從事務性公文的角度可以將講話稿分為兩類。(三)通俗性 為了最大限度地適應受眾的

58、聽覺需要，講話稿要盡可能少采用書面語，而要突出口語色彩。第一節第一節 講話稿概述講話稿概述 第十八章第十八章 講話稿 第二節第二節 講話稿的格式講話稿的格式 一、標題（一）公文式標題 公文式標題，即“機關名稱+事由+文種”。（二）會議名稱+事由+文種，有的還在題前加上報告人的姓名。（三）新聞式雙標題，正題突出報告內容，副題說明會議名稱、文種，有的還寫明報告人和時間。二、稱謂 講話是面對聽眾的，所以要根據對象選擇用何種稱謂，如“各位代表”、“同志們”、“朋友們”等。三、正文 正文包括開頭、主體和結尾三部分。第十八章第十八章 講話稿 第三節第三節 講話稿的寫作講話稿的寫作 一、正文開頭與結尾的寫作

59、（一）開頭的寫作 開頭的方式多種多樣。（二）結尾的寫作 結尾不是對開頭和正文的重復，而是對整個講話的總結。二、正文主體的寫作 主體部分應根據講話內容的不同而選擇不同的寫法。三、寫作要求（一）要準確領會領導意圖（二）要體現領導個人特色（三）要弄清不同種類的講話在語言等方面的差異（四）要善于搞好前后銜接（五）重要的講話稿要由領導人親自動手或主持起草 第十八章第十八章 講話稿 第四節第四節 例文例文 例文：例文：中國的和平發展與東亞的機遇中國的和平發展與東亞的機遇溫家寶總理在東溫家寶總理在東亞峰會領袖對話會議上的演講亞峰會領袖對話會議上的演講(2005 年年 12 月月 12 日日 馬來西亞馬來西亞

60、吉隆坡吉隆坡)（）略（）略 第十八章第十八章 講話稿 第一節第一節 計劃概述計劃概述 第十九章第十九章 計劃 一、計劃的含義 計劃是指為了實現一定時期的目標而制訂出總體和階段的任務及其實施方法、步驟和措施的事務性公文。二、計劃的特點（一）預見性 計劃是對未來一段時間工作的設想和安排，因此，具有很強的預見性。（二）指導性 計劃一般是根據黨和國家的路線方針政策、上級的指示精神及本單位的實際情況制訂的，因此，計劃對本機關、本部門工作的如何開展，問題的怎樣解決，政策如何執行等都具有鮮明的指導作用，是行動的方向和工作的依據，有關方面都應嚴格遵照執行，實際上也成為指導今后工作的依據所在。第一節第一節 計劃

61、概述計劃概述（四）可變性 由于預測的局限性，計劃在實施過程中，有時會遇到不可預料的事情發生，會影響到目標的實現。三、計劃的分類（一）按內容分，可分成工作計劃、生產計劃、軍事計劃、教學計劃、科研計劃、學習計劃等。（二）按時間分，可分成月計劃、季度計劃、年計劃、跨年度計劃等（三）可行性 計劃是科學的預見和判斷。因此，一個好的計劃應該是目標具體明確、方法與步驟切實可行。第十九章第十九章 計劃 第一節第一節 計劃概述計劃概述（三）按性質分，可分成綜合計劃、單項計劃、專題計劃等。（四）按效力分，可分成指令性計劃、指導性計劃等。（五）按范圍分，可分成國家計劃、?。ㄊ校┯媱?、部門計劃、單位計劃等。（六）按形

62、式分，可分成文件式計劃、表格式計劃、文件與表格相結合的計劃等。（七）按名稱分，可分成規劃、方案、要點、設想、打算、安排。第十九章第十九章 計劃 第二節第二節 計劃的格式計劃的格式 一、標題（一）機關名稱+時間+事由+文種。（二）時間+事由+文種。（三）時間+文種。二、正文 正文是一份計劃的核心部分，它一般包括前言、主體和結尾三個部分。三、落款 落款包括計劃制訂單位的名稱和制訂日期。第十九章第十九章 計劃 第三節第三節 計劃的寫作計劃的寫作 一、標題和落款的寫作（一）標題的寫作 標題的寫作要簡單明了。（二）落款的寫作 落款要寫明具體的制作者和制定時間。二、正文的寫作（一）前言的寫作 前言要對基本

63、情況進行分析和對計劃作概括性的說明，它是制訂計劃的基礎，要講清楚根據什么制訂計劃、制訂什么樣的計劃。（二）主體的寫作 主體部分一般要寫清任務目標、辦法措施和步驟三個方面的內容。第十九章第十九章 計劃 第三節第三節 計劃的寫作計劃的寫作（三）結尾的寫作 結尾的寫作比較靈活，一般不寫總結性的話，有的可以寫些表示希望、號召性的話。三、寫作要求（一）指導方針與實際情況相結合 制定計劃不能違反國家的方針政策，又要從本單位實際情況出發，要吃透有關政策和法規，吃透本單位現實條件，這是制定計劃的基礎，否則，憑空想象、脫離實際的“計劃”只會帶來“勞民傷財”的后果。（二）領導意圖與群眾意見相結合 工作計劃是領導班

64、子的意圖，但又要注意虛心傾聽群眾的意見，注意調查研究，走群眾路線，集思廣益。第十九章第十九章 計劃 第三節第三節 計劃的寫作計劃的寫作（三）開拓創新與留有余地相結合 改革開放的時期，要求計劃具有創新精神，符合時代發展的方向。（四）明確性與靈活性相結合 具體到計劃的內容中，就要求目標明確具體，要在一定時間內完成什么任務要有一個具體可感的量的標準、方法、措施與步驟，使計劃執行起來更方便可行。（五）用詞的準確性與可讀性相結合 計劃以說明為主，敘述、議論要少些，更不能抒情和描寫。第十九章第十九章 計劃 第四節第四節 例文例文 例文：例文：全民科學素質行動計劃綱要全民科學素質行動計劃綱要(2006 (2

65、006 2010 2020 2010 2020 年年 )（略）（略）第十九章第十九章 計劃 第一節第一節 總結概述總結概述 第二十章第二十章 總結總結 一、總結的含義 總結是對一定時期內的工作進行回顧、分析、研究后，從中找出經驗教訓，引出規律性的認識，明確今后工作方向的事務性公文。二、總結的特點(一)時間性 總結是對一定時期的工作完成情況進行分析和評價的一個工作環節。(二)客觀性 總結是人們自身實踐活動的真實反映，應當完全忠實于客觀事實。(三三)理論性理論性 總結要寫事實，但不是把已經發生過的事實簡單地羅列在一起。(四)本體性 總結是對本地區、本部門、本單位的工作情況進行回顧，因此都用第一人稱

66、（機關用“我們”，個人用“我”），總結中的材料是自身工作的情況，而不能象論說文那樣引用古今中外的材料。第一節第一節 總結概述總結概述(五)群眾性 任何工作都是依靠群眾的力量完成的，因此，總結就應該反映群眾的實際工作、分析并研究群眾在實踐中創造出來的成績和經驗。三、總結的分類(一)按內容分，可分為工作總結、學習總結、生產總結、活動總結、思想總結等。(二)按時間分，可分為月份總結、季度總結、年度總結、階段總結等。(三)按范圍分，可分為個人總結、科室總結、單位總結、部門總結、地區總結、全國總結等。(四)按性質分，可分為全面總結和專題總結。第二十章第二十章 總結總結 第二節第二節 總結的格式總結的格式 一一 、標題(一)公文式標題 公文式標題，由“機關名稱+時間+事由+文種”組成。(二)新聞式標題 新聞式標題突出觀點、側重經驗總結，又分為單式和雙式兩種標題格式。二、正文 正文一般由前言、主體和結尾三部分組成。有的總結省略前言和結尾部分，只有主體部分。三、落款 總結的落款包括署名和日期。第二十章第二十章 總結總結 第三節第三節 總結的寫作總結的寫作 一、標題與落款的寫作（一）標題的寫作 標題的寫