第八章領導結構和領導體制

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1、領導結構與領導體制內 容 提 要 領導體制的內容與作用 領導體制的演進與類型 非正式結構與非正式溝通 所謂結構乃是指在社會現象背后處于支配地位并賦予事物以秩序的力量。這樣一種力量可以是顯性的（即外化為體制或者正式組織），也可以是隱性的（即處于正式組織的幕后，構成支配人們思維和行動的約定俗成的規則）。領導結構領導結構一、領導體制的內容與作用正式結構，即領導體制非正式結構領導結構一、領導體制的內容與作用 領導體制的含義與內容 領導體制，概括說就是指在組織內部與領導活動中，以領導權限劃分為基礎所設置的機構及其相互關系的制度和規范。領導體制是領導關系的制度化、體系化。具體來說，領導體制的內容主要包括：

2、（1）領導體制的核心核心是各級各類領導機關職責與權限的劃分。（2）領導體制的載體載體是各級各類領導機構的設置。（3）領導體制的內容內容包括領導者的領導層次與幅度。（4）領導體制的內容體現為領導者的管理制度。邱霈恩，領導學，中國人民大學出版社，2004 領導體制的構成要素 劉建軍，領導科學與藝術，復旦大學出版社，2001完整統一原則一、領導體制的內容與作用 領導體制的建立原則適應性原則動態性原則合理寬度原則權責相稱原則精干高效原則服從目標原則 領導體制是公共行政組織系統的靈魂 領導體制是領導制度貫徹和執行的客觀機制 領導體制是領導者與被領導者之間的橋梁和紐帶 領導體制是領導活動借以實現的工具一、

3、領導體制的內容與作用 領導體制的作用 領導體制的演進二、領導體制的演進與類型 綜觀領導體制演變的歷史，大致可以將其劃分為四個階段。有的學者將這四個階段概括為原始民主制、君主專制制、分權制衡制與民主集中制；也有的學者根據社會形態的演進過程，將領導體制劃分為自然集體領導、個人家長式領導、資本主義社會領導體制和社會主義社會領導體制。二者雖然說法不一，但所指的實際內容大體一致。二、領導體制的演進與類型 領導體制的類型一長制（首長制、獨任式）與委員會制（合議式）層級制與職能制一體制（完整制）與分離制（獨立式）集權制與分權制二、領導體制的演進與類型 一長制與委員會制 按照最高決策者的人數，可以將領導體制劃

4、分為首長負責制和合議制。按照最高決策者的人數，可以將領導體制劃分為首長負責制和合議制。首長負責制和合議制這兩種領導體制的區別在于權力分配不同。因此行政部門一般采取首長負責制的領導方式。它主要包含以下三重規定性：（l）行政首長對于本單位、本部門乃至本層級的領導和決策具有最高的領導權和最終的決策權，負有主要的或全部的行政責任。（2）首長負責制建立在一定的民主討論基礎之上，它要受制于各種民主化的規則。（3）首長負責制的運作是以分工負責的方式展開的。系統理論指出，整體功能應大于個體功能的簡單相加。任何一個領導者都是某一領域中的偏才。偏才的集合卻可以有效克服某一領導者個人的缺陷，產生一種整體效應。按照系

5、統論的觀點，偏才互相結合和協調配合得當，會產生出大于一般的全才。領導活動從其功能上來講，是一種通過資源組合謀求效果最大化的藝術。行政首長負責制和集體領導的關系是：（1）集體領導不能代替首長負責制。不能借口集體領導而剝奪行政首長應當享有的權力。反過來，行政首長也不能借口集體領導而推卸責任。（2）首長負責制是一種組織領導制度，而領導集體的分工負責只是一種運作方式。行政首長握有權力，就要承擔責任，這符合權責相稱的原則。領導集體內的個人負責有兩方面的含義，一是分工領域的工作負責，這一責任通常來自行政首長下授的權力。這是工作層面上的負責。二是對行政首長負責。這是終極意義上的負責。層級制和職能制 所謂層級

6、制，是指一個系統或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負責，即形成直接指揮、監督和控制的渠道。層級制又稱層次制、分級制或系統制。所謂職能制，是指一系統或單位，在橫向上按照業務性質的不同平行設置的若干職能部門，輔助領導機關實施領導。職能制又稱分職制、功能制或機能制。二、領導體制的演進與類型一體制與分離制 按同一層級的各單位接受上級機關的指揮、控制程度的按同一層級的各單位接受上級機關的指揮、控制程度的不同，可以將領導體制劃分為一體制與分離制不同，可以將領導體制劃分為一體制與分離制。所謂一體制，是指同一層級的各機關或同一機關的各組成單位，權力結構上統一由一個領導機關或一個領導者來領導和控

7、制。一體制又稱完整制、集約制、議員統屬制，即一元化領導。所謂分離制，是指同一層級的各類機關或同一機關的各組成單位，根據其不同職能，權力結構上分屬兩個或兩個以上的領導機關或領導者來領導、指揮和控制。分離制又稱獨立制，即多元化領導。二、領導體制的演進與類型 集權制與分權制按照職權的集中和分散程度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。按照職權的集中和分散程度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。所謂集權制是指一切重大問題的決策權集中在上級領導機關或上級領導者，下級機關或下級領導者沒有或很少有自主權，它只能按照上級機關的決定和指示辦事。所謂分權制是指下級機關或下級領導者在自己管轄的范圍內，有獨立自主地

8、決定問題的權力，上級對下級在法定權限內決定處理的事情不得進行干涉。如何處理集權與分權的關系一直是領導學需要解決的重要問題。第一，可能損失原則；第二，責任范圍原則;第三，決策范圍原則;第四，監督考核原則；第五，業務性原則;第六，地域規模原則。二、領導體制的演進與類型 科層制的特點：有正式規章；有明確分工；權力分層；按正式規則發生公務關系；任職資格要通過考核和任命?？茖又剖且勒彰鞔_的規章和手續辦事的等級權力結構?？茖咏Y構的作用在于（1）科層結構為現代組織提供了現代權威。（2）職位權威必須所包容的不僅僅是權力，還有使權力能夠發揮其效能的知識儲備和能力支撐?？茖又茷榻M織內部提供了制度化的權力-義務體系

9、和防范越軌的制度化規范。二、領導體制的演進與類型 領導體制的變革領導體制的變革正式結構的載體：科層制 突破科層制：領導體制的創新 科層制弊端：它會不甚合理地鼓勵人們去堅持某些規章細節，助長低效率和不靈活的體制，對正在不斷增加的混亂置之不理。新型結構的宗旨就是讓市場原則進入到組織內部的每一個角落。完全的內部市場經濟可使企業發生類似外部市場那樣的快速而連續不斷的結構變化。二、領導體制的演進與類型 領導體制的變革領導體制的變革組織結構的變化：層次結構矩陣結構（項目班子 可以從兩個層面來協調工作，職能性的一面和項目性的一面。）多部門形式聯邦組織網絡關系內部承包關系（內部承包在公司內引進了市場概念，“內

10、部顧客”，“按效績定工資”）。重新設置機構（“更新業務流程”，“重新設計組織機構”和“改造政府”；重新設置機構的目標是要將機構改組成能集中精力為顧客提供服務的各種類型的協作小組。虛擬機構（它可以采用電子手段進行合作，不是“真正的”機構而只是個“影子”。通過電子手段這一媒介，建立某種工作關系。內部市場（內部市場的基本概念十分簡單：一個內部市場體系就是由很多自我管理的內部企業所構成的，這些企業互相做生意，同時也與體系外的客戶做生意，因此，就在本機構內部也具有外部市場的種種特點，這樣就創造了完美的“內部市場經濟”。二、領導體制的演進與類型 領導體制的變革領導體制的變革 非正式結構三、非正式結構與領導

11、溝通非正式結構是一種依靠非體制性的規則塑造起來的一種感情或利益交往的空間。非正式結構并不是經過權威性力量加以確認的一種結構，但它可以為領導活動提供一整套的規則，雖然這一規則并沒有明確的形式化規定，但它是在約定俗成的基礎上已經成為人們接受的一種內在制度，對領導者鼓動和激勵下屬會產生重要的影響。以溝通所存在的空間為標準，可將溝通分為正式溝通與非正式溝通兩種。非正式溝通容易消解在領導者與被領導者之間形成的鴻溝和社會距離中，使領導者與被領導者真正能夠融為一體。其次，非正式結構為領導者有效的激勵提供了更為廣闊的空間。領導者可以借助非正式結構將被領導者的積極性充分開發出來，使被領導者能夠在非正式結構中體驗

12、到自身的價值。最后，有效克服正式結構所具有的僵硬性和冷漠性等弊端。非正式溝通三、非正式結構與領導溝通正式結構與非正式結構既有相容的一面，又有相悖的一面。一方面，正式結構為領導活動的運行提供了明確的規則和法理性的權威；另一方面，非正式結構又為人們提供了必不可少的情感空間與交流機制。首先，支撐正式結構和非正式結構的規則體系是截然不同的。其次，非正式結構隱藏于正式結構背后，實為一種幕后結構。再次，非正式結構是一把雙刃劍，它既可以作為正式結構的補充力量而存在，也可以作為侵蝕正式結構權威性的消極力量而存在。最后，非正式結構的擴展并不是無限的，它只能在正式結構所能容納的限度內擴展。非正式結構與正式結構三、非正式結構與領導溝通【教學方法和目的】實踐教學實踐教學:讓學生通過對研究對象的實地調查和文獻查閱等方式，來了解我國行政體制改革的成就、困境和趨向；同時可以鍛煉學生的應用能力和研究能力?！窘虒W步驟】1.確定研究對象，以地方政府或地方行政機構 為主，達到選題的科學性和可行性；2.查閱文獻，擬定研究角度；3.匯報研究問題網絡，撰寫研究成果；4.組織學生互相討論及評議其研究成果，升華 學生認知。四、我國行政體制研究 THANK YOU VERY MUCH!