安全風險管控課件

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1、 l 一、術語與理念l 二、安全風險分級管控l 三、辨識評估示例 3第一部分第一部分 1.1.“雙重預防工作機制雙重預防工作機制”一種防范生產安全事故發生的工作機制。是指安全生產領域中，一種防范生產安全事故發生的工作機制。是指安全生產領域中，在安全事故發生之前，通過對安全風險進行分級管理控制和對安全事在安全事故發生之前，通過對安全風險進行分級管理控制和對安全事故隱患進行排查治理，將可能發生事故的各種因素進行有效地控制和故隱患進行排查治理，將可能發生事故的各種因素進行有效地控制和排除，以防范事故發生，實現安全生產兩個體系的有機結合。即風險排除，以防范事故發生，實現安全生產兩個體系的有機結合。即風

2、險分級管控體系和隱患排查治理體系兩個體系聯合構建的一種工作機制。分級管控體系和隱患排查治理體系兩個體系聯合構建的一種工作機制。l 2.2.安全風險分級管控安全風險分級管控l 其全稱為其全稱為“危險源辨識、風險評估、風險分級、風險管控危險源辨識、風險評估、風險分級、風險管控”，為了易，為了易于理解與接受，將危險源與風險合稱為于理解與接受，將危險源與風險合稱為“安全風險安全風險”。它是以風險預。它是以風險預控為核心，以人的不安全行為管理為重點，以生產系統安全要素管理控為核心，以人的不安全行為管理為重點，以生產系統安全要素管理為基礎，以為基礎，以“計劃計劃實施實施檢查檢查改進改進”循環方法為運行模式

3、，依靠循環方法為運行模式，依靠科學的考核評價機制推動其有效運行?？茖W的考核評價機制推動其有效運行。13第二部分第二部分 安全風險分級管控 1.1.工作機制工作機制 職責分工：職責分工：（1 1）建立安全風險分級管控工作責任體系，礦長全面負建立安全風險分級管控工作責任體系，礦長全面負責，分管負責人負責分管范圍內的安全風險分級管控工責，分管負責人負責分管范圍內的安全風險分級管控工作作；責任分工僅對煤礦領導層提出要求，包括礦長、書記、總工程師、副礦長、副書記、副總工程師等。本條未對文本提出要求，因此，可以單獨建立責任文件，可以在安全風險分級管控相關制度中規定，也可以在安全生產責任制中補充完善。安全風

4、險辨識評估、安全風險管控和保障措施中所有工作責任分解落實到煤礦管理層。職責分工：職責分工：（2 2）有負責安全風險分級管控工作的管理部門有負責安全風險分級管控工作的管理部門。本條未要求成立專門的部門，因此煤礦可根據職責分工，指定部門負責安全風險分級管控工作。并在相關制度或文件中明確。制度建設制度建設：建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險的辨建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險的辨識范圍、方法，安全風險的辨識、評估、管控工作流程識范圍、方法，安全風險的辨識、評估、管控工作流程 煤礦可根據本單位實際建立一個或多個制度。范圍是指需要辨識的生產系統、生產區域和工作區域，本條雖然沒有規定范圍

5、，但范圍應至少包含本標準第2部分安全風險辨識評估的全部內容。本條未明確規定辨識評估的方法和工作流程，煤礦可根據本礦實際選擇適當的辨識評估方法。制定工作流程?！?+4”模式 年度安全風險辨識每年底礦長組織開展年度安全風險辨識重點對煤礦重大災害及提升運輸系統等容易導致群死群傷事故的危險因素開展安全風險辨識編制年度安全風險辨識評估報告，建立重大安全風險清單，制定相應的管控措施辨識評估結果指導有關生產計劃、年度安全工作重點和規程措施編制等 采區采面設計前專項辨識總工程師組織業務科室開展辨識重點辨識地質條件和重大災害因素等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應管控措施結果用于完善設計方案、

6、指導工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織等專項辨識1 系統工藝等重大變化前專項辨識分管負責人組織有關業務科室進行重點辨識作業環境、重大災害因素等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程專項辨識2 高危作業前專項辨識分管負責人組織有關業務科室、生產組織單位（區隊）進行重點辨識作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果作為編制安全技術措施依據專項辨識3 出現事故和重大隱患后專項辨識專項辨識由礦長組織分管負責人和業務科室進行識別安全風險辨識結果及

7、管控措施是否存在漏洞、盲區補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果用于指導修訂完善安全技術措施等技術文件專項辨識4 l 瓦斯：如某采煤工作面回風隅角、順槽回風巷等瓦斯：如某采煤工作面回風隅角、順槽回風巷等l 水：某掘進頭、采煤工作面等水：某掘進頭、采煤工作面等l 火：某工作面采空區等火：某工作面采空區等l 煤塵：某回風巷、采掘工作面等煤塵：某回風巷、采掘工作面等l 頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護處、掘進工頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護處、掘進工作面等作面等l 沖擊地壓：某掘進工作面等沖擊地壓：某掘進工作面等l 提升運輸：主提升系統、某輔助運輸系統等提升運輸：主提升系統、某輔

8、助運輸系統等l 其他容易造成群死群傷的緊急情況等。其他容易造成群死群傷的緊急情況等。主要適合工作環境風險的評價，如環境的溫度、照度、壓力、輻射、空氣質量、有害病菌等。風險分析包含三個因素：發生事故的可能性L，發生事故產生的后果C和人員暴露危險場所的頻繁程度E。即DLEC “3+1”模式6.安全風險管控 重大安全風險管控措施由礦長組織實施，有具重大安全風險管控措施由礦長組織實施，有具體工作方案，人員、資金有保障；體工作方案，人員、資金有保障；重大安全風險本標準未進行明確定義。各地、煤礦制定標準。應至少包含重大安全風險的等級，重大安全風險應包含水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和運輸提升等容易導致

9、重特大事故的內容。（1）管控措施 在劃定的重大安全風險區域設定作業人數上在劃定的重大安全風險區域設定作業人數上限。限。本條要求根據本礦辨識評估的重大安全風險，劃分重大安全風險區域。由煤礦自行組織設定作業人數上限，并執行。（1）管控措施 （2）定期檢查1.礦長每月組織對礦長每月組織對重大安全風險管控重大安全風險管控措施落實情況和管措施落實情況和管控效果進行檢查分控效果進行檢查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全風布置月度安全風險管控重點險管控重點 本條未要求組織召開專題會議，可以在礦長辦公會、安全例會等會議中增加該項內容，也可以召開專題會議，應在會議紀要或記錄等資料中包含該項內

10、容。應將本項工作開展形式及職責寫入安全風險分級管控制度及工作職責。（2）定期檢查2.分管負責人每旬組織分管負責人每旬組織對月度安全風險管控重對月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施查分析，檢查管控措施落實情況，完善改進管落實情況，完善改進管控措施控措施 可以和其他會議合并召開，也可以組織專題會議。本條中分管負責人是指分管各類別風險控制的各位副礦長、總工程師等，均應按照本條規定分別組織檢查分析。研究落實上條月度會議布置的工作。并應將本項工作開展形式及職責劃分寫入安全風險分級管控制度及工作職責。（2）現場檢查按照煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定，執行煤礦領

11、按照煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定，執行煤礦領導帶班制度，跟蹤重大安全風險管控措施落實情況，發現問題導帶班制度，跟蹤重大安全風險管控措施落實情況，發現問題及時整改及時整改。（3）公告警示在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風險區域的顯著在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。公示可采用電子屏、牌板等方式。7.7.保障措施保障措施（1 1）信息管理）信息管理 采用信息化管理手段，實現對安全采用信息化管理手段，實現對安全風險記錄、跟蹤、統計、分析、上風險記錄、跟蹤、

12、統計、分析、上報等全過程的信息化管理。報等全過程的信息化管理。（2）教育培訓 入井（坑）人入井（坑）人員安全培訓內容員安全培訓內容包括年度和專項包括年度和專項安全風險辨識評安全風險辨識評估結果、與本崗估結果、與本崗位相關的重大安位相關的重大安全風險管控措施全風險管控措施 本條未規定組織專題培訓，因此培訓可以在本礦組織的各類型安全培訓中增加本條規定的內容，也可以組織專題培訓。（2）教育培訓 每年至少組織每年至少組織參與安全風險辨參與安全風險辨識評估工作的人識評估工作的人員學習員學習1 1次安全風次安全風險辨識評估技術險辨識評估技術 本條未規定組織形式和內容，煤礦可以根據本礦實際采用集中組織培訓、

13、自學、派出到外單位學習、研討等形式。并將該項內容要求在安全培訓等相關制度中進行規定。43第三部分第三部分 煤礦年度安全風險辨識評估報告編制單位名稱（加蓋公章）年 月 日 1.年度辨識評估報告 年度辨識評估報告煤礦年度安全風險辨識評估參與人員簽字表 年度辨識評估報告 目 錄第一部分 礦井危險因素第二部分 風險辨識范圍第三部分 風險辨識評估第四部分 風險管控措施附件1 重大安全風險清單 年度辨識評估報告煤礦生產能力600萬噸年，采用平硐開拓，布置主平硐、副平硐、進風斜井、回風斜井四條井筒；主采2號煤層，平均厚度米；井下布置2個綜采工作面，全部垮落法管理頂板。礦井主要危險因素如下：1.頂板：2號煤層

14、頂板為泥巖，粉砂巖，基本頂為細粒砂巖，中等穩定。2.瓦斯：礦井相對瓦斯涌出量3/t，絕對瓦斯涌出量3/min，采煤工作面相對瓦斯涌出量3/t，絕對瓦斯涌出量3/min，掘進絕對瓦斯涌出量為3/min，屬高瓦斯礦井。第一部分第一部分 礦井危險因素礦井危險因素 年度辨識評估報告3.煤塵：2號煤揮發分18.05%，煤塵具有爆炸性。4.自然發火：2號煤層不易自燃，自然發火期大于12個月。5.礦井水：礦井正常涌水量37m/h，最大涌水量56m/h。各含水層富水性較弱，水文地質條件中等。6.沖擊地壓：2號煤層頂底板均為有弱沖擊傾向性巖層，煤層無沖擊傾向性。7.運輸提升：主運輸采用阻燃型帶式輸送機，輔助運輸

15、采用無軌膠輪車。年度辨識評估報告風險辨識范圍包括礦井各大生產系統及下一年度采掘范圍。根據礦井五年生產接續規劃，下一年度礦井采掘作業集中在三采區、四采區兩個采區，各采區分別布置1個綜采工作面和2個綜掘工作面，總產量600萬噸，進尺7300米，采掘范圍具體為：綜采一隊回采三采區2303工作面，采完接2304工作面。綜采二隊回采四采區2401工作面，采完接2402工作面。綜采活動范圍為：2303、2304、2401、2402工作面回采。綜掘活動范圍為：2304、2305、2402工作面回采巷道掘進。第二部分第二部分 風險辨識范圍風險辨識范圍 年度辨識評估報告2016年12月9日，礦長組織各分管負責人

16、和相關業務科室、區隊（名單詳見簽字表）召開了年度安全風險辨識會議，布置年度風險辨識評估工作、職責分工，并由安全副礦長組織風險辨識評估知識培訓。9至13日各小組分頭收集資料，開展風險辨識評估；14日安檢科對辨識評估報告、清單和管控措施進行匯總整理；15日，礦長組織會審實施。第三部分第三部分 風險辨識評估風險辨識評估 年度辨識評估報告一、風險辨識通過經驗判斷法，重點對辨識范圍內瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統等容易導致群死群傷事故的危險因素開展安全風險辨識，共辨識出主要安全風險xxxx項，具體如下：1.頂板：（1）2303、2304、2401、2402綜采工作面初次放頂初次放頂前懸

17、頂距離過大，有可能突然大面積垮落，瓦斯涌出；。（2）2402綜采工作面運回兩巷掘進過程中將穿過一條位于四采區東北部空巷，且空巷位置處圍巖破碎易冒頂；。（3）2304運回兩巷的掘進及綜采工作面回采將穿過三采區西北部DF4斷層斷層落差03m，斷層帶圍巖破碎易冒頂；。年度辨識評估報告（4）2303、2401綜采工作面撤架通道，巷道跨度較大，應力集中，易冒頂；。2.瓦斯：（1）2402綜采工作面及其回采順槽掘進穿過的空巷可能積聚有毒有害氣體；。（2）2303、2304、2401、2402綜采工作面上隅角可能瓦斯積聚；。（3）井下瓦斯抽放管路遇巷道變形擠壓或頂板掉渣碰撞可能產生靜電火花；。（4）瓦斯濃度

18、測定地點不符合規定，監測數據出現誤差；。年度辨識評估報告5.礦井水：（1）2402運回兩巷穿過的空巷可能積水；。（2）與2303綜采工作面鄰近的原2301采空區可能積水；。6.沖擊地壓：辨識范圍內無沖擊地壓危險因素。7.運輸提升：（1）2401綜采工作面膠帶運輸順槽長距離運輸，膠帶可能跑偏與H架磨察；。（2）輔助運輸大巷信號系統可能故障；。（3）長距離輔助運輸下山，膠輪車剎車系統可能失靈；。（4）無軌膠輪車可能漏油；。年度辨識評估報告二、風險評估 常用的安全風險評估方法有作業條件危險性評價法、風險矩陣法、因果分析圖法、事故樹分析法、故障模式與影響分析法等，本次采用作業條件危險性評價法，對辨識出

19、的安全風險進行逐項評估。該方法采用與風險有關的三種因素指標值的乘積來評估操作人員傷亡風險大小，計算公式為D=LEC。其中：L表示事件發生的可能性、E表示人員暴露于危險環境中的頻繁程度、C表示可能造成的后果、D表示危險性。安全風險評估按危害程度、控制能力和管理層次將安全風險劃分為重大安全風險和一般安全風險兩個等級。L值大于270，確定為重大風險，小于270確定為一般風險，評估參數詳見表1。通過風險辨識和風險評估，共辨識出L值大于270的綜采工作面初次放頂前懸頂距離長、綜采工作面上隅角瓦斯積聚，井底煤倉放煤口煤塵積聚等重大安全風險11項，詳見表2。年度辨識評估報告表表1 評估參數表評估參數表 年度

20、辨識評估報告表2 安全風險評估表表表2 安全風險評估表安全風險評估表 年度辨識評估報告 年度辨識評估報告第四部分第四部分 風險管控措施風險管控措施一、風險管控 針對辨識評估出的重大安全風險，采用技術和管理措施降低和控制風險。技術措施主要有超前預裂、強制放頂、制定專項技術措施、根據礦壓顯現規律變更支護設計、提前對空巷加強支護等；管理措施有定期檢查、指定有經驗的人員觀察頂板、管理及技術人員現場跟班監督等，管控措施詳見附件1。二、成果應用依據辨識評估成果，我礦在制定下一年度安全生產工作重點時，需加強對煤層頂板、瓦斯、水害、煤塵及提升運輸災害的預防和處理，完善應急救援預案，具體如下：（1）工作面初次放

21、頂需制定專項安全技術措施，根據礦壓顯現規律合理確定支護形式及支護參數，采用小進尺多循環作業方式，加快工作面推進度；。（2）2402綜采工作面及其回采順槽過空巷前制定專項措施，充分利用鉆探、物探、化探、三維地震勘探手段，查明采掘前方空巷有害氣體、積水等情況并消除；。年度辨識評估報告 （3）2304綜采工作面過斷層時，超前注漿或打設錨桿，錨固頂板、煤壁，采煤機前滾筒割煤后立即移架并采用少降快移帶壓擦頂的方式拉架，對于頂板已冒落地點，需在采煤機通過該地點前采取措施及時維護頂板。（4）2303、2401綜采工作面回撤通道內，降架前，需保證被撤支架斜下方扇形區支護齊全，支架前移過程中，在被撤支架尾部及時

22、架設單體點柱，維護頂板，保證扇形帶的寬度。（5）加大回采工作面配風量，確保瓦斯抽采強度及效果，適當降低采煤機割煤速度，減少采空區浮煤，確保綜采工作面上隅角瓦斯濃度不超限；井下抽放主管路采用不銹鋼管，并采取可靠防靜電措施。年度辨識評估報告 （6）煤層注水過程要保持連續，膠帶運輸順槽入口和接近采煤工作面入口處，分別設置1道全斷面自動控制風流凈化水幕，煤倉保持不放空，煤倉放煤口設灑水降塵裝置，井下各地點按規定設置隔爆水棚；。（7）2401工作面順槽膠運輸機帶定期檢查，及時更換失效托輥，裝設防打滑、跑偏、堆煤、撕裂等保護裝置，及時清理膠帶輸送機回煤及雜物。（8）過斷層及空巷時，適當降低2304、240

23、2綜采工作面推進速度，保證安全生產；2401綜采工作面開采技術條件較好，可適當增加產量；.。年度辨識評估報告 年度辨識評估報告二二0一七年度重大安全風險清單一七年度重大安全風險清單 年度辨識評估報告 年度辨識評估報告 專項辨識評估1安全風險專項辨識評估會議紀要會議時間：2017年月日會議地點：公司三層會議室主持人：總工程師參會人員：生產科、地質科、通風科安全科、采煤隊、風險辨識環節：采區設計會議內容：2017年月日，在公司會議室，總工程師組織生產科、地質科、安全科、采煤隊等相關業務科室、區隊，針對采區設計前，開展專項辨識評估，相關內容如下：專項辨識評估11.根據三維地震勘探，采區發現斷層DF6

24、，落差03米，斷層帶圍巖破碎。2.采區東部瓦斯鉆孔資料顯示，該區域煤層瓦斯相對含量增大。針對地質條件的變化，經過充分討論，共辨識安全風險xxx項，經評估分級，重大安全風險2項，具體詳見附表：“采區設計前專項辨識重大安全風險清單”。（此內容補充到礦井重大安全風險清單）根據辨識評估結果，采區設計過程中應當考慮：1.采區巷道布置盡可能避開DF6斷層、減少斷層對掘進及回采的影響；2.采區巷道增設專用回風巷；3.運回兩巷適當加大巷道凈斷面積，以利于增加綜采面配風量；4.增加瓦斯抽采專項設計；5.通風科負責聯系有資質單位進行瓦斯突出鑒定；。專項辨識評估1 專項辨識評估1采區設計前專項辨識重大安全風險清單采

25、區設計前專項辨識重大安全風險清單 安全風險專項辨識評估會議紀要會議時間：2017年月日會議地點：公司會議室主持人：生產副礦長參會人員：生產科、機電科、地測科、風險辨識環節：采煤工藝由分層綜采改為一次采全高會議內容：2017年月日，在公司會議室，生產副礦長組織生產科、機電科、地測科等相關業務科室，針對首采工作面采煤工藝由分層綜采改為大采高一次采全厚，開展專項辨識評估，相關內容如下：1.大采高一次采全厚工作面，煤壁裂隙發育，煤層酥軟煤層較松軟片幫；。2.大采高一次采全厚工作面，頂板初次來壓放頂前懸頂距離過大，有可能突然大面積垮落，瓦斯涌出；。專項辨識評估2 具體辨識安全風險共xx項，經評估分級，重

26、大安全風險2項，具體詳見“采煤工藝重大變化專項辨識重大安全風險清單”（此內容補充到礦井重大安全風險清單）；根據辨識評估結果編制作業規程時，需充實防止煤壁片幫、漏頂傷人等安全技術措施，完善割煤、移架、防片幫板收放等操作流程。采煤工藝重大變化專項辨識重大安全風險清單專項辨識評估2 安全風險專項辨識評估會議紀要會議時間：2017年月日會議地點：公司會議室主持人：總工程師參會人員：生產科、安全科、機電科、地測科、通風科、掘進隊、專項辨識環節：回風石門揭煤會議內容：2017年月日，在公司會議室，總工程師組織生產科、安全科、機電科、地測科、通風科、掘進隊等相關業務科室、區隊，針對回風石門揭煤開展專項辨識評

27、估，相關內容如下：專項辨識評估3 1.揭露煤層瓦斯壓力較大，可能出現瓦斯突出、噴出。2.由于礦井為承壓開采，施工抽采鉆孔時，可能發生高壓水噴出。具體辨識安全風險共xx項，經評估分級，重大安全風險2項，具體詳見“回風石門揭煤時專項辨識重大安全風險清單”（此清單補充完善礦井重大安全風險清單），根據辨識評估結果，回風石門揭煤要編制專項設計，安全技術措施要增加防止瓦斯超限、瓦斯突出、高壓水噴出等內容。專項辨識評估 回風石門揭煤時專項辨識重大安全風險清單回風石門揭煤時專項辨識重大安全風險清單專項辨識評估3 專項安全風險辨識評估會議紀要會議時間：2017年月日會議地點：公司會議室主持人：礦長參會人員：機電

28、副礦長、機電科、風險辨識環節：發生重特大事故會議內容：2017年月日，在公司會議室，礦長組織機電副礦長、機電科科長等分管負責人、相關業務科室，針對2017年月日，我省煤礦副立井電纜起火，罐籠墜落，造成名礦工遇難的重大安全事故，開展專項辨識評估，相關內容如下：專項辨識評估4 1.副立井提升設備安全保護裝置失效，安全保護裝置失效，運行超速。2.本礦曾經經安排井口電焊作業，有電焊火花產生。經過討論共辨識評估重大安全風險2項，見附表“專項辨識評估重大安全風險清單”（此清單補充完善礦井重大安全風險清單），根據此辨識評估結果，機電科負責修訂完善井口電焊安全技術措施，制定提升系統大修計劃并盡快實施。專項辨識評估4 專項辨識重大安全風險清單專項辨識重大安全風險清單專項辨識評估4 謝謝大家！謝謝大家！