交通運輸管理工作規范培訓13-14章

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1、1第十三章第十三章 證件管理規范證件管理規范第一節第一節 道路運輸經營許可證道路運輸經營許可證核發核發一、道路運輸經營許可證核發原則道路運輸管理機構按照以下要求核發道路運輸經營許可證：（一）道路運輸經營許可證按照“一戶一證”的原則核發。經營類型分為旅客運輸類、貨物運輸（含危險貨物運輸）類、機動車維修類、機動車駕駛員培訓類、運輸站場類。（二）屬以下情況的，核發道路運輸經營許可證正本和副本：1經許可的具有道路運輸經營資格的法人單位（含子公司）；2經許可的具有道路運輸經營資格的個體經營者；3經許可的具有道路運輸經營資格的非道路運輸類大中型企業內部獨立核算的單位；4經許可的道路運輸相關業務經營者。2（

2、三）道路客貨運輸企業設立的道路客貨運輸分公司不核發道路運輸經營許可證正本，由許可機關核發道路運輸經營許可證副本，作為在分公司經營地道路運輸管理機構備案及配發道路運輸證的依據。3二、二、道路運輸經營許可證道路運輸經營許可證發放程序發放程序（一）道路運輸經營許可證按照誰許可、誰核發道路運輸許可決定書，并憑許可決定書在10個工作日內核發道路運輸經營許可證的程序執行。（二）涉及多級道路運輸管理機構許可的道路客貨運輸經營許可事項，按照誰許可、誰核發道路運輸相關許可決定書的原則，集中到最高一級的道路運輸管理機構核發道路運輸經營許可證。最高一級道路運輸管理機構核發道路運輸經營許可證時，應將下一級道路運輸管理

3、機構許可的經營范圍一并填入。（三）已取得相應經營許可的經營者，申請擴大經營范圍，且需要到上級道路運輸管理機構申請經營許可的，應向上級道路運輸管理機構提出申請。上級道路運輸管理機構對符合法定條件的申請作出許可決定后，換發新的道路運輸經營許可證時，應當收回原道路運輸經營許可證，并將原核發的道路運輸經營許可證與新的道路運輸經營許可證復印件，一并寄送至原核發道路運輸經營許可證的道路運輸管理機構，存入道路運輸經營業戶的管理檔案中。4第十三章第十三章 證件管理規范證件管理規范三、三、道路運輸經營許可證道路運輸經營許可證有效期有效期（一）從事道路客、貨運輸及客、貨運站場類經營業務的許可證件有效期為4年。（二

4、）從事一、二類汽車維修業務以及一類摩托車維修業務的經營許可證有效期為6年，從事三類汽車維修業務、二類摩托車維修業務以及其他機動車維修業務的經營許可證有效期為3年。（三）從事普通機動車駕駛員培訓業務和機動車駕駛員培訓教練場經營業務的許可證件有效期為6年，從事道路運輸駕駛員從業資格培訓業務的許可證件有效期為4年。（四）從事國際道路運輸經營業務的許可證件有效期為4年。（五）同時從事多項業務，且其相應的證件有效期不一致的，以有效期較短的許可證件有效期為準。道路運輸經營者應在其道路運輸經營許可證有效期屆滿前之日起提10個工作日，持原證件（正、副本）到原發證機關換發新證。注：證件是換發，證件是不年審的5第

5、十三章第十三章 證件管理規范證件管理規范四、四、道路運輸經營許可證道路運輸經營許可證證件換發、補發證件換發、補發（一）道路運輸經營許可證正、副本損壞、污損，到原發證機關提出換發申請的，發證機關應當收回原證件，按原證件編號換發新證。（二）道路運輸經營許可證丟失的，道路運輸經營者在原發證機關所在地的報刊刊登遺失申明后，發證機關應補發新證，并重新編號。（三）道路運輸經營許可證損壞、污損換證及遺失補證的，其證件有效期一律填寫換、補證日期至原證件有效期截止日期。6第三節第三節 道路運輸證道路運輸證配發及管理配發及管理一、道路運輸證配發原則道路運輸證全國實行統一式樣，由交通運輸部制，并按照以下原則發放：（

6、一）從事道路旅客運輸、道路貨物運輸車輛的道路運輸證，按一車一證的原則，由縣級以上道路運輸管理機構配發。（二）從事經營性和非經營性危險貨物運輸的車輛，其道路運輸證由車籍地市（地、州）級道路運輸管理機構配發。（三）從事國際道路運輸的車輛，其道路運輸證由許可的省級道路運輸管理機構配發，各地也可視情由許可的省級道路運輸管理機構委托車籍地的市級道路運輸管理機構配發。（四）貨車掛車原則上應當單獨辦理道路運輸證，但貨車主車（牽引車）與貨車掛車號牌一致時，可在主車的道路運輸證的“備注”欄中注明，掛車不另發證。IC卡道路運輸證的配發和相關標準按照交通運輸部的有關規定執行。7二、二、道路運輸證道路運輸證配發程序配

7、發程序（一）取得道路運輸經營許可證的經營者，申請配發道路運輸證，應當向配發道路運輸證的道路運輸管理機構提交相應證明材料。道路運輸管理機構對材料進行核實后，依據其有關車輛信息、經營范圍等內容配發道路運輸證。（二）申請配發道路運輸證，需提交以下材料：1道路運輸證申領登記表。2法人單位應提交道路運輸經營許可證正本復印件；道路客貨運輸企業分公司應提交分公司道路運輸經營許可證副本（原件）。3客車申領道路運輸證的，還應提交班線、包車或旅游客運的許可決定書及復印件。84經辦人身份證明及復印件。經營者為企業的，還應提供單位開具的介紹信或委托書。5車輛的機動車行駛證及復印件。69cm6.2cm車輛45度角彩色照

8、片2張，一張用于證件制作，一張存入車輛管理檔案中。7機動車綜合性能檢測機構出具的檢測報告。8營運車輛技術等級評定結果，客運車輛還應提供配發道路運輸證的道路運輸管理機構作出的客車類型等級核定結論。9三、三、道路運輸證道路運輸證的管理的管理（一）道路運輸證換發、補發1道路運輸證有效期為3年，到期換發，具體換證工作由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合當年的車輛審驗工作進行。2道路運輸證污損的，道路運輸經營者向原發證的道路運輸管理機構提出換發申請，發證機關應當收回舊證，按原證件編號換發新證。3道路運輸證滅失的，道路運輸經營者應當在原發證機關所在地報刊刊登遺失聲明后，發證機關予以補辦新證、重新編號，并在業戶檔案

9、及車輛技術管理檔案中注銷原證件號碼，登記新的號碼。道路運輸經營者因違法行為被暫扣道路運輸證的，車籍地的道路運輸管理機構不得為其補辦新的道路運輸證。4道路運輸證換發、補發期間，為不影響道路運輸經營者的正常經營，由道路運輸管理機構留下道路運輸證主證，憑道路運輸證副證繼續準予運輸，并在道路運輸證副證中注明事由和有效期。有效期最長不得超過1個月。5每輛車道路運輸證補辦次數1年內超過三次的，應終止補辦。注：特殊情況，也可例外10（二）車輛轉籍、過戶道路運輸證的配發程序1車輛轉籍、過戶的，道路運輸經營者應當向原發證道路運輸管理機構提交車輛異動情況報告，交回道路運輸證以及有關營運標志。2原發證道路運輸管理機

10、構在核實其已交回有關證件、營運標志后，應將車輛異動情況登記在車輛原所屬的業戶檔案中，并將車輛異動情況抄告原核發營運標志的道路運輸管理機構，有關營運標志也應隨抄告文件一并送交該機構。113車輛轉籍或過戶后，擬繼續從事道路運輸經營的，應當到轉入地道路運輸管理機構重新辦理道路運輸證。（1）車輛轉籍、過戶后，轉入車輛的道路運輸經營者申領道路運輸證的，應當向道路運輸管理機構提交配發道路運輸證所要求的材料。（2）重新配發道路運輸證的機關仍為原發證機關的，應當將車輛管理檔案歸入轉入車輛的道路運輸經營者的車輛管理檔案中；發證機關發生變化的，原發證機關應當將車輛管理檔案完整移交新發證機關。12（四）暫扣道路運輸

11、證程序1道路運輸管理機構對違反道路運輸管理有關規定拒不接受處罰的經營者，可暫扣道路運輸證主證，簽發道路運輸證件暫扣憑證，道路運輸經營者應當在規定的時間內接受處罰。2道路運輸經營者接受處理后，道路運輸管理機構應當在道路運輸證副證“違章記錄”欄上記錄違法行為，發還道路運輸證主證，收回道路運輸證件暫扣憑證，并存入行政處罰檔案中。3道路運輸管理機構在暫扣道路運輸證期間，應當妥善保管暫扣的道路運輸證主證，不得丟失。13無效道路運輸證認定根據中華人民共和國道路運輸條例及有關規定，以下幾種情形屬無效道路運輸證：1無法辨認的道路運輸證；2非法取得的道路運輸證；3超過有效期的道路運輸證；4涂改的道路運輸證；5私

12、自轉讓的道路運輸證；6沒有按照交通運輸部統一格式和發證程序發放的道路運輸證；7報廢車輛的道路運輸證等。注：怎么處罰？先認定，再處罰14第十四章第十四章 行政行政執法規范執法規范第一節第一節 道路運輸道路運輸行政執法人員執法資格行政執法人員執法資格一、道路運輸行政執法人員執法資格一、道路運輸行政執法人員執法資格 從事道路運輸行政執法工作的，應當經交通行政執法崗位培訓，取得交通行政執法證15行政執法規范行政執法規范二、道路運輸二、道路運輸行政執法人員及證件的管理行政執法人員及證件的管理（一）各級道路運輸管理機構執法人員應當持有由交通運輸部統一制發的交通行政執法證；（二）持證人應當按照其所持交通行政

13、執法證中注明的道路運輸管理門類，在法定職責和轄區范圍內從事行政執法工作；（三）持證人應當妥善保管證件，不得損毀、涂改或者轉借他人；（四）持證人遺失證件的，應當立即向所在單位報告，由該單位按照證件頒發程序逐級報請發證機關注銷；發證機關審核屬實，予以注銷，同時登報聲明作廢，并按程序辦理補發證件手續；（五）持證人調離道路運輸執法崗位的，其所在單位應當收回證件并報發證機關注銷；（六）交通行政執法證件執行年度審驗制度，未經發證機關年度審驗的交通行政執法證件自行失效。16行政執法規范行政執法規范三、道路運輸三、道路運輸行政執法行為的基本要求行政執法行為的基本要求（一）道路運輸管理機構應當將作出罰款決定與收

14、繳罰款相分離。（二）道路運輸管理機構應當統一執法裝備、執法文書、執法證件、執法程序、執法尺度，統一告知權利的方式。17（三）統一執法尺度。三）統一執法尺度。1省級或者市級道路運輸管理機構應當在綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和危害后果以及本地區社會經濟發展水平等因素的基礎上，在法律、法規、規章設定的處罰額度內，制定本地區統一的道路運輸行政處罰、行政強制措施尺度。2道路運輸行政執法過程中，應當適用同一種法律、法規或規章進行處罰，如不能適用同一法律、法規或規章進行處罰的，可適用多個法律、法規、規章進行處罰。法律、法規、規章對同一違法行為規定相同的行政處罰的，原則上應當適用上位法進行處罰。

15、3道路運輸行政執法過程中，如果適用設有相應處罰幅度的行政處罰條款，應當按統一的尺度執行。（四）統一行政強制措施尺度。（四）統一行政強制措施尺度。在道路運輸行政執法過程中，需要采取行政強制措施和先行登記保存證據的，應按照統一的行政強制措施尺度執行。18行政執法規范行政執法規范第二節第二節 道路運輸道路運輸行政執法人員行為行政執法人員行為規范規范一、基本行為規范（一）道路運輸行政執法人員 的基本要求：1熟悉有關法律知識和行政執法業務；2執法時按規定著裝，佩戴統一的執法標志，做到儀容整潔，形象良好；3執法過程中舉止得當，語言文明，動作規范；4嚴格遵守法定職責和法定程序；5依法提取、收集和保存證據，規

16、范制作法律文書；6執法過程中做好安全防護，注意自身安全；7自覺接受社會監督。19（二）道路運輸行政執法禁止行為，“八不準”：1不準超越職權執法；2不準徇私舞弊、玩忽職守；3不準下達或變相下達罰款指標；4不準對同一違法行為重復罰款；5不準酒后執法及在執法過程中吸煙和咀嚼食物；6不準同時雙向攔截車輛；7不準采取扒車等危險方式執法；8不準同時攔截3輛以上車輛進行檢查，防止造成交通堵塞。20二、道路運輸二、道路運輸行政執法著裝要求行政執法著裝要求u執法人員執行公務時，應當按照規定統一著裝。u嚴禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣。u路上執法時，可配帶頭盔，夜間必須加穿反光背心。21行政執法規范行政執法規范三、執法

17、三、執法動作規范動作規范（一）敬禮動作（一）敬禮動作規范規范（二）指揮車輛動作規范（二）指揮車輛動作規范（三）執法語言規范（三）執法語言規范22第三節第三節 道路運輸監督檢查基本規范道路運輸監督檢查基本規范一、監督一、監督檢查準備工作檢查準備工作（一）制定執法工作方案，重大執法活動前應召開準備工作會議，注意做好保密工作。（二）進行工作部署，明確人員及職責分工。（三）執法人員按照有關規定著裝整齊，佩帶執法證件。（四）備齊、檢查執法用攝像機、錄音筆、執法車輛、示警牌、通訊器材等設備。（五）備齊執法文書、法律法規原文。（六）保持聯系暢通，行動服從統一指揮和調度。23二、公路二、公路路口車輛檢查路口車

18、輛檢查道路運輸管理機構在實施監督檢查過程中，應當在道路運輸企業、客貨運輸站場、客貨集散地等加強源頭管理，同時可以在公路路口檢查運輸車輛，查處道路運輸違法行為。道路運輸管理機構在公路路口實施監督檢查時，應當符合以下要求：（一）在公路路口現場檢查的執法人員不得少于2名。（二）根據道路條件和交通狀況，選擇安全和不妨礙通行的地點進行檢查，避免引起交通堵塞。（三）在距離檢查現場200米、100米、50米處連續擺放發光或者反光的警告標志、示警燈、減速提示標牌、反光錐筒。24（四）采用徒手指揮和使用停車示意牌（燈）兩種方式指揮停車，夜間一律使用停車示意燈進行指揮。（五）執法人員指揮停車，應站在道路中線的左端

19、，面向來車，在與來車相距150米時，連續發出停車檢查信號，指揮車輛到達指定的?？课恢?。（六）被檢車輛停穩后，執法人員應表明身份，出示執法證件。（七）不得同時攔截3輛以上車輛進行檢查，不得雙向攔車檢查。（八）在公路路口檢查車輛，應當全面收集證據。經查未發現違法行為的，應交還有關證件，立即放行，并做好檢查登記；發現有違法行為的，按立案和調查取證程序處理。25三、對道路運輸相關業務經營三、對道路運輸相關業務經營場所的監場所的監督檢查督檢查（一）各級道路運輸管理機構應當定期或不定期對道路運輸站（場）、機動車維修經營場所、機動車駕駛員培訓學校等經營場所進行監督檢查。（二）監督檢查必須有2名以上執法人員參

20、與并經執法單位負責人批準方可進行。（三）在監督檢查前，應出示執法證件，告知檢查項目，并做好記錄。26四、道路運輸四、道路運輸檢查站檢查站（一）設立道路運輸檢查站，應由省級交通運輸主管部門統一規劃，報省級人民政府審批。省級道路運輸管理機構應當制定統一的檢查站工作職責、工作制度和管理措施。（二）道路運輸檢查站應懸掛省級人民政府批準設站的公告。（三）道路運輸檢查站應配置必要的交通、通訊設備和視聽器材。（四）道路運輸檢查站的調整、撤并、變更由省級道路運輸管理機構提出意見并報省級交通運輸主管部門后，由省級交通運輸主管部門報省級人民政府審批。27五、違法行為處理辦公場所設置五、違法行為處理辦公場所設置違法

21、行為處理辦公場所要求嚴肅莊重、整潔明亮，所有的標識、標志應當按照統一規范制作；場所內應放置飲水機、凳椅、紙筆、垃圾桶等便民設施。（一）違法行為處理區（二）公示區（三）咨詢區（四）休息區28第四節第四節 道路運輸行政執法證據規范道路運輸行政執法證據規范一、證據一、證據種類種類（一）書證（二）物證（三）視聽材料（四）證人證言（五）當事人陳述（六）鑒定結論（七）勘驗筆錄（八）現場筆錄等注：注：證據是執法最重要的，應當擺在極為重要的位置證據是執法最重要的，應當擺在極為重要的位置 29證據基本要求證據基本要求（一）書證（一）書證1提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以

22、提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本。2提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章。3提供報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。4被告提供的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。30（二）物證二）物證1提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。2原物為數量較多的種類物的，提供其中的一部分。31（三）計算機數據或者錄音、錄像等視聽資三）計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料料1提供有

23、關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件。2注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。3聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。32（四）證人證言四）證人證言1寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況。2有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章或加蓋指印等方式證明。3注明出具日期。4附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。33（五）當事人陳述五）當事人陳述1寫明當事人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況。2有當事人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章或加蓋指印等方式證明。3注明出具日期。34（六）鑒定結論六）鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、

24、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明（證明），并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。35（七）勘驗筆錄和現場筆錄七）勘驗筆錄和現場筆錄勘驗筆錄應當記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經過和結果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?？彬灛F場時繪制的現場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內容。應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。36二、證據二、證據證明效力證明效力（一）證明同一事實的數個證據的證明效力1國家機關以及其他

25、職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證。2鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言。3原件、原物優于復制件、復制品。4法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論。5法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄。6原始證據優于傳來證據。7其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言。8出庭作證的證人證言優于未出庭作證的證人證言。9數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。37（二）具有完全證明效力的證據二）具有完全證明效力的證據這是指對某一案件的某一待證事實有證明效力（

26、并且可以單獨作為定案依據）的證據。1原始證據或與原始證據核對無誤的傳來證據、法院的判決或裁定。2鑒定結論等。3以有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料，其制作情況和真實性經對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。38（三）不能單獨作為定案依據的證據三）不能單獨作為定案依據的證據1未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言。2與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言。3應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言。4難以識別是否經過修改的視聽資

27、料。5無法與原件、原物核對的復制件或者復制品。6經一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據材料。7其他不能單獨作為定案依據的證據材料。39（四）不具有證明效力的證據四）不具有證明效力的證據1嚴重違反法定程序收集的證據材料。2以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料。3以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料。4當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證,且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品。5被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真偽的證據材料。6不能正確表達意志的證人提供的證言。7不具備合法性和真實性的其他證據材料。40（五）不能作為具體行政

28、行為合法的五）不能作為具體行政行為合法的依據依據1行政執法機關及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據。2行政執法機關在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據。3行政執法機關在行政程序中未作為具體行政行為依據的證據。41（六）可以直接認定的事實六）可以直接認定的事實1眾所周知的事實。2自然規律及定理。3按照法律規定推定的事實。4已經依法證明的事實（或人民法院生效判決確定的事實）。5根據日常生活經驗法則推定的事實。其中1、3、4、5項，當事人有相反證據足以推翻的除外。42三、行政執法證據收集的要求三、行政執法證據收集的要求（一

29、）一般要求一）一般要求道路運輸行政執法人員調查、收集證據，必須遵守下列規定：1適用道路運輸行政處罰一般程序進行調查取證的執法人員不得少于兩名。2詢問證人和當事人，應當個別進行并告知其作偽證的法律責任。3對與案件有關的物品或者現場進行勘驗檢查的，應當通知當事人到場，制作勘驗檢查筆錄，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。4對需要采取抽樣調查的，應當制作抽樣取證憑證，需要妥善保管的應當妥善保管，需要退回的應當退回。5對涉及專門性問題的，應當指派或者聘請有專業知識和技術能力的部門和人員進行鑒定，并制作鑒定意見書。6在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以對證據先行登記

30、保存，制作證據登記保存清單，并應當在7日內作出處理決定。43（二）制作詢問筆錄的要求二）制作詢問筆錄的要求1詢問時嚴肅有力、語言文明、用語規范、抓住重點、簡潔高效，不得詢問與案件無關的問題，不要重復詢問被詢問人已經陳述過的問題。2詢問筆錄字跡要工整、清晰，盡量避免出現文字錯漏、不規范。3詢問筆錄須經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，由詢問人在詢問筆錄上注明情況，并可以邀請在場的其他人員簽字；被詢問人有閱讀障礙的，應當宣讀詢問筆錄內容。4詢問筆錄有遺漏或者有差錯的，可以補充和修改，并由被詢問人在改動處簽章或捺指印確認。5如遇外籍人士，可以由其自行寫出事實

31、經過。6被詢問人提出和本案無關的意見或建議，可以告知其到相關部門處理。7在聯合執法時，執法單位必須寫具有執法主體資格的道路運輸管理機構名稱，不得寫“聯合執法”。44（三）攝像取證的要求三）攝像取證的要求執法過程的重要環節應當使用攝像取證，如當事人的違章狀態、截停時車輛情況、車牌號碼、制作詢問筆錄情形、被詢問人簽字或拒簽情形、當事人申辯等。攝像取證的注意事項：1注意畫面質量，及時調整鏡頭，確保攝錄清晰有效。2校對確認攝像機時間和攝錄開始、結束的時間點。3攝錄攔車過程。4攝錄執法人員表明身份過程。5攝錄被詢問人的身份證明文件。6攝錄制作詢問筆錄的主要過程。7攝錄被詢問人核對確認筆錄并簽名過程。8詢

32、問筆錄中的詢問人、記錄人要與攝像中的保持一致。9攝錄被暫扣車輛的車況。10必須攝錄告知權利義務過程。45四、道路運輸四、道路運輸管理機構的取證方式管理機構的取證方式（一）向有關單位和個人調取證據，包括物證和書證、視聽資料等，可以提取原物，也可以查閱、復制有關資料。（二）進入現場檢查。（三）采取登記保存措施。46第五節第五節 道路運輸行政處罰程序規范道路運輸行政處罰程序規范一、道路運輸一、道路運輸行政處罰程序的分類行政處罰程序的分類（一）道路運輸行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。（二）違法事實清楚并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，

33、可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。（三）對于適用簡易程序當場作出處罰決定的案件，執法人員應當依法制作行政處罰決定書，當場交付當事人，并應當告知當事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（四）實施道路運輸行政處罰，除適用簡易程序的以外，應當適用一般程序。47二、立案和調查取證程序二、立案和調查取證程序（一）立案程序（一）立案程序1根據有關法律、法規、規章的規定，依法對涉嫌違法行為進行調查。2詢問當事人的基本情況。3詢問涉嫌違法行為的基本情況。4執法人員在初步調查結束后，認為有證據證明違法事實成立的，報執法現場負責人審核。5執法現場負責人對違法事實、主要證據和處理該案件所援

34、引適用的法律、法規、規章及具體條款審核后，作出立案或者不予立案的決定。6執法人員制作立案文書。48（二）調查取證程序（二）調查取證程序1兩名以上執法人員進行調查取證：調查時分工明確，各司其職，一人詢問，一人同時記錄。在法律文書中有兩名以上執法人員的簽名，案件卷宗中有兩名以上執法人員共同執法的記錄。2詢問證人和當事人，應當個別進行并告知其作偽證的法律責任。制作詢問筆錄，應當經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人共同簽名或者蓋章，詢問筆錄中涂改之處應由被詢問人確認并簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況，并用錄像錄音等形式進行取證。493證據提取與保存（1）提取證據應

35、當注明具體時間和地點。（2）應當注明物品名稱、規格、型號、數量等物品性狀。（3）應當注明證據保存期限和保存地點。（4）需要登記保存的證據，應有保存依據、保存清單和領導審批記載，登記保存的證據應當在7日內作出處理決定。（5）有被調查取證者的簽名或者蓋章，被調查取證者拒絕簽名或者蓋章的，由執法人員注明情況并簽字。4執法人員應當制作道路運輸違法行為調查報告，對調查報告審核后，作出審批意見。50三、違法行為通知書送達程序三、違法行為通知書送達程序（一）執法現場負責人認為擬給予當事人行政處罰的，執法人員應當制作道路運輸違法行為通知書。（二）執法人員應當告知當事人擬給予的行政處罰內容及其理由和依據。（三）

36、執法人員應當聽取當事人陳述和申辯。（四）符合聽證條件的，應當制作行政處罰聽證告知書，告知當事人可以在3日內要求組織聽證并告知申請聽證的地址。聽證告知書應當送達當事人。（五）將道路運輸違法行為通知書現場送達當事人，應當要求當事人在“受送達人”欄簽收，注明簽收日期，并告知當事人在7日內到指定地點接受處理。（六）當事人拒絕簽收的，由現場2名以上執法人員在通知書上注明情況并簽字，并告知當事人領取道路運輸違法行為通知書的地址。（七）道路運輸違法行為通知書沒有現場送達當事人的，應當按照法律有關送達的規定進行送達。51四、采取行政強制措施程序四、采取行政強制措施程序（一）道路運輸行政強制措施（一）道路運輸行

37、政強制措施道路運輸管理機構可以采取的行政強制措施包括暫扣運輸車輛、道路運輸證等。對無道路運輸證又無法當場提供其他有效證明的，道路運輸管理機構可以依法采取暫扣車輛的行政強制措施。（二）采取行政強制措施的程序（二）采取行政強制措施的程序1執法人員應當告知擬采取的行政強制措施，聽取當事人的陳述和申辯。2采取行政強制措施，應當經執法單位負責人批準。3執法人員應當按照要求制作行政強制措施憑證，暫扣道路運輸證主證的，應當出具道路運輸證件暫扣憑證。道路運輸證件暫扣憑證有效期最長為15日。4執法人員應當告知當事人采取行政強制措施的理由、依據及當事人依法享有的權利。52五、案件卷宗的整理和移交程序五、案件卷宗的

38、整理和移交程序（一）在立案和調查取證完畢后，執法人員應當對現場執法文書、證據等材料進行整理。對暫扣或者登記保存的車輛、證照、物品等要按規定妥善保管。（二）現場執法人員應當將整理好的案件卷宗完整移交給負責卷宗管理的執法人員。（三）負責卷宗管理的執法人員接收、處理卷宗時，應當核實執法文書、證據等材料。（四）對于制作不規范的道路運輸違法行為通知書，尚未送達的，負責卷宗管理的執法人員應當要求現場執法人員進行更正后送達；已經送達的，在當事人前來接受處理時予以更正并由當事人簽名或者蓋章。（五）已經送達的道路運輸違法行為通知書適用法律錯誤、對案件處理結果有實質性影響的，應當重新制作通知書并送達當事人，原通知

39、書收回作廢，調查處理時間重新計算。53七、行政處罰決定程序七、行政處罰決定程序案件調查完畢后，道路運輸管理機構或受委托的負責人應當及時審查有關案件調查材料、當事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據案件的不同情況分別作出如下處理決定：（一）違法事實清楚，證據確鑿充分，且不需要經過聽證程序或者在規定期限內當事人沒有要求聽證的案件，根據情節輕重，作出行政處罰決定。（二）符合申請聽證的條件，且在規定期限內當事人提出聽證申請的案件，應當在適用聽證程序后作出處理決定。（三）案件還需要作進一步調查取證的，責令案件調查人員補充調查。（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。（五）違

40、法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。54（六）案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當集體討論決定。（七）違法行為已構成犯罪的，應當將案件有關材料和證據移送有管轄權的司法機關處理。行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應當由原道路運輸管理機構或其上級機關依法撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。符合聽證條件的案件，行政處罰通知書送達當事人之日起3日內，不得作出行政處罰決定；當事人要求在3日內作出行政處罰決定的，應當書面聲明放棄聽證權利。道路運輸管理機構作出行政處罰決定必須制作道路運輸行政處罰決定書。當事人自收到行政處罰通知書7日內未接受

41、處理的，道路運輸管理機構應當根據現有證據材料作出行政處罰決定。55八、行政處罰決定送達和執行程序八、行政處罰決定送達和執行程序（一）行政處罰決定送達（一）行政處罰決定送達道路運輸行政處罰決定書應當在宣告后當場送達當事人，當事人應當在處罰決定書的送達欄注明收到日期、簽名或者蓋章。處罰決定書沒有當場送達當事人的，應當按照法律規定的其他送達方式及時送達：1、處罰決定書作出后7日內應當送達當事人，當事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，由受送達人在送達回證上注明收到日期、簽名或者蓋章，并且在備注欄內寫明與當事人的關系，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。2、當事人已指定代收人，交代收人簽收。3、

42、當事人拒絕接受送達的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在送達回證上寫明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留在當事人的住處，即視為送達。4、處罰決定書直接送達有困難的，可以委托其他交通管理部門代為送達，或者以郵寄、公告的方式送達。郵寄送達，掛號回執上注明的收件日期為送達日期；公告送達，自發出公告之日起超過60日，即視為送達。56（二）罰款決定執行（二）罰款決定執行除法定的特殊情形之外，作出行政處罰決定的道路運輸管理機構及其執法人員不得自行收繳罰款；當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。（三）行政強制措施解除（三）行

43、政強制措施解除當事人在法定期限內自覺執行行政處罰決定、道路運輸管理機構依法強制執行處罰決定完畢或者道路運輸管理機構決定不予處罰的，道路運輸管理機構應當及時解除行政強制措施，歸還暫扣的車輛、證照或者物品。（四）行政處罰案件結案（四）行政處罰案件結案行政處罰案件結案后，應當制作行政處罰案件結案報告。57九、九、逾期不接受行政處罰決定處理程序逾期不接受行政處罰決定處理程序當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取以下措施：（一）行政處罰決定書送達生效之日起15日后，當事人逾期不履行行政處罰決定，不繳納罰款的，可依法每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法律的規定，將扣押的財物拍賣；（三）申請人民

44、法院強制執行。58十、行政強制執行程序十、行政強制執行程序道路運輸管理機構依法作出行政處罰決定后，當事人在處罰決定規定的期限內不履行的，道路運輸管理機構可以依法申請人民法院強制執行。（一）申請強制執行的行政案件范圍（一）申請強制執行的行政案件范圍1、行政處罰決定作出后，當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定，法律、法規規定可以由行政機關申請人民法院強制執行的。2、當事人對人民法院作出的行政案件的生效判決、裁定拒絕履行的。（二）申請強制執行程序（二）申請強制執行程序道路運輸管理機構申請強制執行行政處罰決定的，應當向其所在地的基層人民法院提出申請，并提交以下材料：1、強制執行申

45、請書，明確申請強制執行的標的及期限，加蓋單位印章；2、行政處罰決定書或者人民法院作出的行政案件的生效判決、裁定；3、作出行政處罰決定的證據材料和法律依據。59十一、涉嫌犯罪行為移交十一、涉嫌犯罪行為移交 道路運輸管理機構在道路運輸行政執法中查到涉嫌犯罪行為的，應當及時將案件移交同級公安機關，并抄送同級人民檢察院。60第六節第六節 道路運輸行政執法文書規范道路運輸行政執法文書規范 一、道路運輸行政執法文書基本規范一、道路運輸行政執法文書基本規范（一）道路運輸行政執法文書的內容應當符合有關法律、法規和規章的規定，做到格式統一、內容完整、表述清楚、用語規范。（二）道路運輸行政執法文書分為內部文書和外

46、部文書。1內部文書是指在道路運輸管理機構內部使用，記錄內部工作流程，規范執法工作運轉程序的文書。2外部文書是指道路運輸管理機構對外使用，對道路運輸管理機構和行政相對人均具有法律效力的文書。61（三）道路運輸行政執法文書應當按照統一格式印制，規范制作；有條件的，可以按照規定的格式打印制作。文書規定編寫案號的，應當根據文書的編號規則編注。（四）文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改；無需填寫的，應當用斜線劃去。（五）文書中道路運輸管理機構的審核或審批意見應表述明確、沒有歧義。（六）文書中除編號和價格、數量等必須使用阿拉伯數字的外，應當使用漢字。文書應當打印或使用藍黑色或黑色筆填寫，做到字

47、跡清楚、書面整潔。（七）文書應當使用公文語體，語言規范、簡練、嚴謹、平實。應當正確使用標點符號，避免產生歧義。62（八）文書中“案由”應當填寫為“（違法行為定性）案”，例如：未取得道路客運經營許可擅自從事道路客運經營案；在立案和調查取證階段文書中“案由”應當填寫為：“涉嫌（具體違法行為定性）案”。（九）文書中當事人情況應當按如下要求填寫：1根據案件情況確定當事人為“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。2當事人為個人的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應填寫住所地或經常居住地地址；年齡應以公歷周歲為準。3當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責人）、

48、地址等事項應與工商登記注冊信息一致。4當事人名稱應前后一致。63（十）文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應當注明頁碼，由相關人員簽名并注明日期。（十一）需要交付當事人的文書中設有簽收欄的，由當事人直接簽收，也可以由其成年直系親屬代為簽收；文書中沒有設簽收欄的，應當使用送達回證。（十二）文書中注明加蓋道路運輸管理機構印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。64案例案例7.7.貨運車輛從事客運經營被處罰貨運車輛從事客運經營被處罰3 3萬元案萬元案一、案情簡介2005年10月4日15時許，市運輸管理處執法人員在巡查時，對一輛面包車進行檢查。經查，該車持有道路貨物運輸經營許可

49、證及車輛營運證，但該車除乘客許某同另一乘客兩人及隨身攜帶的行李外，并沒有運輸其他貨物。乘客許某證實：“當天15：00左右，許某同另一乘客兩人搭乘柯某駕駛的小型面包車前往汽車站，雙方協議車費為10元，到目的地后支付?！背丝妥C實此行只是乘車，不是運貨，沒有貨物要運。執法員制作了現場詢問筆錄，并由乘客許某簽字確認屬實。同時，執法人員也對當事人某進行了調查，柯某承認搭載乘客的事實，但辯稱是載乘客去汽車站拉貨，否認已與乘客議價。執法人員攝錄了整個調查取證過程。65二、本案復議、訴訟過程柯某駕駛的面包車取得了“普通貨運”經營許可，但未取得旅客運輸經營許可。根據調查取證結果，市運輸管理處認為柯某在沒有取得道

50、路客運經營許可的情況下，擅自從事客運經營，已經構成非法營運，于2005年10月28日依據中華人民共和國道路運輸條例第十條、第六十四條的規定，對當事人柯某作出罰款3萬元的行政處罰決定?？履巢环?，向市人民政府提起行政復議。66復議機關受理后認為：根據中華人民共和國道路運輸條例的規定，道路客運經營許可和道路貨運經營許可是不同性質的許可，應具備不同的申請條件。申請人雖持有貨運經營的車輛道路運輸證，但未取得道路客運經營許可。市運輸管理處所作出的行政處罰決定事實清楚，程序合法，適合法律依據并無不當，依法維持市運輸管理處作出的行政處罰決定。申請人的復議理由沒有事實和法律依據，不予支持?？履巢环妥h決定，向區

51、人民法院提起訴訟，辯解“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”。區人民法院審理認為，乘客許某證實是乘坐柯某所駕車輛到汽車站，雙方約定車費10元，只是坐車，不是拉貨。市運輸管理處認定原告從事客運證據確鑿，適用法律依據正確，程序合法?？履撤Q去拉貨，但并未向許某等人詢問貨物的種類、數量、運貨的目的地和價款，不符合從事貨運的通常情形。依法維持了市運輸管理處對柯某作出的行政處罰決定。67柯某不服一審判決，向市中級人民法院提起上訴。中院審理認為：市運輸管理處對事實的認定證據確鑿，柯某駕駛未取得客運經營許可的車輛從事客運業務，已違反了中華人民共和國道路運輸條例的相關規定，市運輸管理處有權依據條例作出處罰?？履痴J

52、為貨運車輛載客只能由公安機關交通管理部門依照中華人民共和國道路交通安全法的有關規定進行處罰，不予支持。判決駁回上訴，維持原判。68三、本案評析(一)要點掌握 1如何正確區分客運與貨運？2對于人、物同車運輸的行為如何取證？如何定性？(二)學理分析 中華人民共和國道路運輸條例對運輸行為的裝載要求作了明確的規定。第三十五條規定：“道路運輸車輛運輸道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客。貨物的，不得運輸旅客?！币虼?，貨運車輛除了附載押運及作業人員外，不得運輸旅客?？瓦\經營和貨運經營雖然都屬于道路運輸經營，

53、因運輸對象不同而分為客運和貨運?？瓦\運輸對象是自然人旅客，貨運對象是貨物。雖然客運中也有物，比如旅客的行李，但行李是隨附于旅客的，按照法律要求，行李應該與乘客分離。而貨運是運輸貨物的，多數不存在同乘人員。69在人、物同車運輸的情況下，區分客運與貨運可以從以下幾個方面考察：(1)看運輸對象是以人為主還是以物為主。(2)看運輸的物是否與人的日常生活有關，是日常生活用品的則不屬貨物運輸。(3)看運輸目的，以將旅客運送到指定地點為目的的是客運，以將貨物運送到達指定地點為目的的是貨運。(4)看人與物的關系，如果物是人隨帶的，則是客運；人是為物服務的，如管護、裝卸等，就是貨物運輸。70(三)結合本案 本案

54、的焦點在于事實認定，即相對人柯某從事的是貨運業務還是客運業務。在行政復議或在行政訴訟中，行政機關對當事人的違法事實承在行政復議或在行政訴訟中，行政機關對當事人的違法事實承擔著舉證責任。擔著舉證責任。在相對人柯某辯稱自己是根據乘客的要求搭載乘客到貨物存放點去運貨，而不是拉人，在符合普通貨運有關法律規范的情況下，道路運輸管理機構要使自己在行政復議、行政訴訟中贏得支持，就必須掌握充分的證據來證明相對人的違法事實，并且所掌握的證據必須經受得起推敲。71在本案中，行政機關在事實方面的證據主要有調查乘客的現場詢問筆錄和現場攝錄的視聽資料。首先，在現場詢問筆錄中，乘客許某已經清楚地證明了他此行只是坐車，不拉

55、貨，隨身只有幾件行李，有乘客詳細的身份資料；現場詢問筆錄也符合法定格式。其次，執法人員攝錄的視聽資料充分反映了乘客所作證言的真實性和可靠性，增強了證據的客觀性和合法性。該案最終以市運輸管理處二審勝訴終結。72此類道路運輸違法行為較為隱蔽，難以發現，而且證據的收集也要求只能在短時間內完成?，F場執法人員很好地把握了調查取證分寸，重點證明了違法當事人從事的完全是道路旅客運輸行為，而不是貨運行為。如果調查的證據不充分，就很可能被違法行為人鉆空子。73(四)本案啟示 在本案中，違法當事人駕駛的是一臺微型貨車，按一般常識，都會認為其是從事旅客運輸的“黑車”，當柯某向執法人員提交了“普通貨運”的道路運輸證后

56、，執法人員迅速轉變調查重點，詢問乘客是乘車還是運送貨物。如果該案執法人員只是以一般涉嫌從事旅客運輸的“黑車”來進行調查，詢問內容不夠仔細和突出重點的話，那事后柯某狡辯“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”時，執法者可能會陷入被動，本案也極可能會成為證據不足的案例。74在本案中，視聽資料起到了很好的佐證。執法人員不僅攝錄了詢問乘客的全過程，而且在詢問完乘客后特地重點拍攝了乘客手上所提的行李包，與詢問筆錄內容相互印證，形成了證據鏈，增強了證據的真實性。取得道路貨物運輸經營資格卻從事道路旅客運輸的違法行為較為隱蔽，一般難以發現，而且證據的收集也要求只能在短時間內完成。因此，執法人員應把握好調查取證分寸

57、，細心謹慎，抓住詢問的重點。同時，可以利用攝錄機等現代數字設備迅速收集視聽資料，及時全面地收集證據。75總結總結傳達貫徹傳達貫徹規范規范，達到，達到“三個要求三個要求”：（一）要求實現道路運輸管理法制化、規范化、（一）要求實現道路運輸管理法制化、規范化、程序化、標準化程序化、標準化（二）要求把認真學習、全面貫徹、正確實施（二）要求把認真學習、全面貫徹、正確實施規范規范作為規范運輸管理、提高管理水平的重作為規范運輸管理、提高管理水平的重要內容，納入當前的重點工作，保證每一名運管要內容，納入當前的重點工作，保證每一名運管人員應知應會人員應知應會（三）要求嚴格按照（三）要求嚴格按照規范規范所規定的職

58、責、權所規定的職責、權限、程序，規范道路運輸管理，履行道路運輸管限、程序，規范道路運輸管理，履行道路運輸管理職責，做到依法行政、規范執法理職責，做到依法行政、規范執法76規范規范道路運輸管理工作，提高運道路運輸管理工作，提高運管人員的水平，是一項長期、艱苦管人員的水平，是一項長期、艱苦的工作，我們僅開了一個小頭。要的工作，我們僅開了一個小頭。要取得大的成績，受到社會各界的認取得大的成績，受到社會各界的認可，需要全國上下、你我的共同努可，需要全國上下、你我的共同努力，齊心協辦。只有這樣，我們的力，齊心協辦。只有這樣，我們的運管事業才會有更光明的前途，更運管事業才會有更光明的前途，更美好的未來！美好的未來！77謝謝觀看/歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH