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1、會計服務示范基地和試點項目建設工作方案(征求意見稿)為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見(國辦發200956號，以下簡稱“國辦56號文件”)和中注協“五代會”精神，推動行業發展與經濟社會發展相適應，創新探索新業務領域拓展方式途徑，積極創建會計服務示范基地和試點項目，充分發揮行業對國家發展戰略布局專業支持作用，制定本工作方案。一、創建會計服務示范基地和試點項目的必要性(一)創建會計服務示范基地和試點項目，是貫徹落實國辦56號文件，實施新業務拓展戰略的重要創新舉措之一。國辦56號文件提出，力爭通過5年左右的時間，實現會計師事務所的規模結構優化合理、執業領域大
2、幅度拓展、執業環境顯著改善、治理機制和管理制度更加科學、注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高的目標。創建會計服務示范基地和試點項目，以新業務拓展為總抓手，統籌推進行業人才、技術、組織架構、網絡、市場、政策配套等系列措施，實現行業新的跨越式發展目標。(二)創建會計服務示范基地和試點項目，是創新行業新業務拓展的重要載體。通過創建會計服務示范基地和試點項目，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業務、提高服務產品技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業服務的會計師事務所群體。探索加速專業集群產業化發展和行業發展轉型升級的新路徑。(三)創
3、建會計服務示范基地和試點項目，是著力優化行業區域發展布局的重要途徑。圍繞國家發展戰略布局、結構調整方向、區域產業協調重點，有目的、有步驟、有重點地配置行業優勢資源，協調推動行業產業化發展政策的配套，著力推動新業務領域拓展開發，優化行業區域發展總體布局，滿足國家重點經濟區域、產業、企業加快發展的專業服務需要。(四)創建會計服務示范基地和試點項目，是提升行業服務功能和方式的重要探索。通過示范建基地和試點項目建設，發揮協會的橋梁紐帶作用，構建中注協、地方注協與政府(部門)、行業組織、重點企業等多方合作平臺，有效發揮協會的“服務、監督、管理、協調”功能，依托行業綜合評價結果，推薦執業質量過硬、治理機制
4、合理、發展勢頭良好的會計師事務所進入示范基地和試點項目，著力解決當前業務承接過程中存在的惡性壓價、不規范投標、暗箱操作等問題。二、示范基地和試點項目建設的指導思想和工作目標(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以行業科學發展為主題，以服務經濟發展方式轉變為主線，圍繞服務我國經濟社會改革與發展的大局和重點，全面貫徹落實國辦56號文件精神，大力實施行業新業務拓展戰略，提升行業服務經濟社會發展的功能與作用，有重點地布局行業資源，實現行業發展與社會經濟發展的協調統一。(二)工作目標。圍繞行業服務經濟社會的總體要求，在會計師事務所原有服務格局的基礎上，著力服務于國家經濟結構調整方向重點，服務于國家區域
5、協調發展和產業布局，特別是西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起、東部城市群建設、戰略性新興產業帶發展等戰略重點領域。力爭未來五年內，在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等積極培育創建30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目。三、示范基地和試點項目建設的合作分工(一)中注協的主要職責。1.深入研究國家經濟社會發展戰略，確定示范基地和試點項目發展的方向重點，制定國家級會計服務示范基地和試點項目認定標準。2.確定發布重點會計服務基地和試點項目名單，對示范基地和試點項目建設工作給予指導。3.協助地方政府(或政府部門、行業組織、重點企業)實現示范基地和試點項目的發展戰略目標，積極配
6、合國家各類發展專項配套政策的落實。4.支持入駐示范基地和試點項目的會計師事務所確立做大做強、做精做專和國際化發展目標，會同相關方動態掌握示范基地和試點項目專業服務需求，指導幫助會計師事務所服務重點戰略、重點產業和重點企業發展，引導事務所發展“智庫”功能，發揮戰略咨詢、投資引導、專業支持作用，著力服務區域發展戰略，促進產業轉型升級，降低企業發展成本，優化發展環境。5.制定示范基地和試點項目工作考核評價辦法，對示范基地和試點項目新業務拓展、人才培養、技術標準、管理制度、信息化服務水平、政策配套等情況，特別是新業務拓展工作創新、非審計業務項目拓展及收入增長情況進行考核。6.制定專項補貼和獎勵辦法，對
7、新業務拓展成效顯著的示范基地和試點項目給予專項補助和獎勵。7.提供專業發展保障，優先保障示范基地和試點項目所需要的業務標準指南的制定、專業人才的培養與培訓、國內外專業發展的高端交流活動。8.建設示范基地網上服務平臺，統籌各方的信息管理工作。匯集示范基地和試點項目活動信息、企業、事務所的基本情況、特色優勢產品和服務，建立各類機構的網站鏈接，提供需求雙方有效商洽的基礎資訊。9.定期組織示范基地和試點項目工作交流，推廣成功做法經驗。10.開展示范基地的宣傳推廣。(二)地方注協的主要職責。1. 結合示范基地和試點項目發展目標，推薦會計師事務所進入示范基地和試點項目，做好示范基地和試點項目日常服務工作。
8、2. 組織會計師事務所研究示范基地和試點項目專業服務需求，有針對性地提供各類專業支持服務。3. 配套建立示范基地和試點項目的人才培訓措施，組織會計師事務所配合示范基地建設和試點項目需要，開展各類專業研討活動。4. 維護示范基地網上服務平臺。5. 配合中注協開展示范基地和試點項目考核工作。6. 配合中注協制定專項補助和獎勵辦法。7. 開展對示范基地和試點項目的宣傳推介工作。(三)地方政府(部門、組織、企業)的主要職責。1. 組織所在區域行業企業服務需求與會計師事務所服務供給對接。積極推動入駐會計師事務所參與特色服務政策試點。2. 為入駐示范基地和試點項目的會計師事務所提供辦公購(租)房、人才引進
9、、財稅支持等扶持措施。3. 組織供需雙方見面會、促進會等業務交流促進活動。4. 組織示范基地和試點項目內各類企業和研究機構，就相關領域戰略與會計服務支持開展專項研究。5. 維護示范基地和試點項目網上服務平臺。6. 開展對示范基地和試點項目的宣傳推介工作。四、示范基地和試點項目的領導體制(一)日常領導實行屬地管理。由負責牽頭的地方注協或者地方政府(部門、組織)組建示范基地和試點項目建設領導小組，負責示范基地和試點項目的日常管理與協調工作，負責提出工作組的職責任務、組成人員、工作目標、年度工作計劃，牽頭研究落實相關配套政策，負責制定示范基地和試點項目創建發展規劃，組織落實建設任務。(二)建立聯席會議制度。聯席會議成員由中注協、參與組建的各地方注協、地方政府(部門、組織)等協議各方組成。定期交流示范基地和試點項目建設進展情況，協調示范基地和試點項目建設中遇到的問題，商議年度工作計劃安排，組織推薦會計師事務所進入示范基地和試點項目，討論網上信息平臺建設與維護，確定聯合開展研究專題等事項。
會計服務示范基地和試點項目建設工作方案
