淺談扶貧旅游發展現狀及問題

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1、淺談扶貧旅游發展現狀及問題近年來，我國把“三農”問題作為發展的重要方面，這對我國扶貧開發工作提出了新的要求。從而，在這背景下，旅游扶貧逐漸成為了扶貧的新方式，它作為一種積極有效的扶貧手段，使貧困地區的經濟和人的素質都得到了很大的提高，在提高扶貧開發水平上起到了很大的作用。那么什么是扶貧旅游？它的目標地區是什么呢？扶貧旅游， 也就是利用貧困地區旅游資源， 通過旅游產業扶持當地經濟的發展來全面帶動貧困地區經濟發展的扶貧模式和手段。 而它的目標地區與我們傳統中的 “扶貧地區” 概念是有區別的， 主要是指具有一定的旅游發展基礎的經濟欠發達地區。這樣一個新興的旅游類型， 在政府的支持下顯示了它對貧困地區

2、發展的強大推動作用， “開發一方景區，繁榮一方經濟，致富一方百姓，豐富一方生活”的農村旅游碩果，顯示了其他扶貧手段所不具有的獨特優勢和不可替代的作用。扶貧旅游的巨大作用主要體現在以下方面：1、經濟方面：繁榮地方經濟，帶動相關行業發展。旅游業是綜合性的經濟行業，通過提供行、游、住、食、購、娛等多種服務，可極大的帶動和促進旅游業及相關行業的發展，起到“一業帶百業”的作用。例如，原本經濟落后的張家界全面實施旅游帶動發展戰略，帶動了當地第一、二、三產業的協調發展，并使傳統農業向旅游農業轉變，全市幾十萬農民迅速脫貧致富。2、社會方面：（ 1） 、提供廣泛的就業機會，有利農村剩余勞動力的分流。世界旅游組織

3、認為，旅游業每增加一個直接就業人員，能為社會創造5 個以上的就業機會，從而產生極大的乘數效應。（ 2） 、旅游扶貧能促進社會進步，開拓人們眼界。扶貧先扶志，治窮先治愚，貧困地區的貧窮落后，最主要的是觀念的落后和科學技術的落后。（ 3） 、可以促進環境的改善和文化的傳承與保護。旅游賣的是環境和文化，保護環境，挖掘文化成為旅游發展的內在動力，并由此而形成了深層次的利益機制，最終為貧困地區的可持續發展奠定了基礎和創造了條件（ 4） 、農民開始意識到教育的意義。如，隨著野三坡人邁出家門望眼外界 , 他們認識到當今是知識宰的世界, 真正意義的脫貧是經濟脫貧加文化脫貧。伴隨著扶貧旅游的發展， 它給貧困地區

4、的人民帶來了很大的變化， 改善了他們的生活環境，在很大程度上起到了扶貧的作用。但隨著扶貧旅游的逐步發展，人們也開始越來越關注它，從而也發現了一些問題：1、資金缺乏：貧困地區發展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發啟動資金，無法保證項目的開展。2、人才缺乏：人才缺乏的弱勢特點是眼前感受不到的，往往要在發展了一段時間之后才能充分認識到。 旅游扶貧里出現的所謂好心辦壞事和資金花得不到位的問題，從根本上來說由缺乏相應的人才造成的。3、 基礎設施落后, 產品配套程度差： 基礎設施是貧困地區發展旅游業的硬件,而旅游基礎設施及配套服務設施的落后是長期制約貧困地區旅游業發展的瓶頸。貧困地區區位條件相對較差 ,

5、這既影響了旅游扶貧項目的持續實施, 也嚴重影響了貧困地區旅游業的發展前景。4、 產品缺乏特色, 同質化嚴重： 旅游產品缺乏創新, 產品設計單一, 模式雷同 ,缺乏特貧困地區由于封閉落后 , 在發展旅游時 , 很容易表現出極大的盲目性和仿 效性 , 別的地區怎么搞, 本地區就怎么弄, 結果造成低水平重復建設、重復生產、重復布點 , 浪費了不少旅游資源5、開發操之過急, 缺乏科學規劃：貧困地區旅游開發多自發性 , 缺乏規劃指導和行業管理。人們在利益的驅使下 , 隨意開發、低檔次開發、重復開發甚至濫開發的現象比較普遍。強烈的利益動機使開發者急功近利 , 不惜給他人和社會帶來災難 , 結果造成許多不可

6、再生旅游資源的損害與浪費。6、 當地居民受益不均： 地區旅游業的整體發展水平, 從某種程度上的確反映了旅游扶貧的成功與否 , 在合理的運作中 , 地區收益也會流向貧困人口 , 但現實中更多顯示的是地區經濟增長不等于貧困人口的受益, 兩者之間的矛盾也一直是旅游扶貧問題上的“兩難窘境” 。 貧困地區居民整體文化素質較為低下, 發展技能相對較低 , 通常缺乏發展資金, 直接制約了他們參與旅游并從中受益。 由于文化素質較為低下 , 大量的當地居民被排斥在旅游活動之外 , 并不能在旅游開發中直接受益 , 真正受益的集中在開發商和管理者等少數人手中。針對以上在發展的過程中， 扶貧旅游出現的問題， 我認為可

7、以從以下方面改進：1、在政府方面：（ 1） 、首先要幫助解決資金問題，多渠道籌集旅游扶貧資金, 加大資金投入力度。 政府可優化投資環境， 制定吸引投資的一系列優惠政策， 引導 和鼓勵社會各界到貧困地區投資旅游業。(2)、充分發揮政府的主導作用，在當地旅游扶貧開發戰略的提出、 開發機 構的設置、資金的籌集、基礎設施的建設、景區形象的推廣等各環節 都進行宏觀調控。(3)、加強基礎設施建設，從而確保游客得到優質的服務， 并提高其可進入 性。2、在項目規劃方面：貧困地區在發展旅游時，要進行系統的調查，根據當地的資源，進行科學、 合理的規劃設計，使貧困地區的旅游走上良好的發展狀態。3、在旅游產品方面：旅

8、游景點、旅游項目、旅游線路、旅游商品等等，統統屬于旅游產品。特邑 是旅游產品的生命，只有不斷創造特色旅游產品才能保證旅游發展長盛不衰。就 如“桂林山水甲天下，陽朔風景甲桂林”，給游客產生深刻的第一印象。4、在當地居民方面：建立合理的利益分配機制，鼓勵當地居民參與旅游開發?？梢詮囊韵聝煞矫姘l展：(1)、采用多種形式，不斷增加當地居民的就業機會，保證他們優先被雇傭 的權禾I。(2)、當地居民可以以資金、技術、勞力等入股，增加他們在旅游發展中的 股份份額。5、在人才方面：幫助培訓旅游專門人才，提高景區服務人員素質，進而推進服務質量。合同管理制度1范圍本標準規定了龍騰公司合同管理工作的管理機構、職責、

9、合同的授權委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵;本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內各類合同的管理，廠內所屬各具法人資格的部門，參照本標準執行。2規范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號、縮F略語4 職責4.1 總經理：龍騰公司經營管理的法定代表人。負責對廠內各類合同管理工作實行統一領導。以法人代表名義或授權委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2 工程部：是發電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術的工程合同。4.3 經營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設備、材料、物資的

10、訂購合同。4.5 合同管理部門履行以下職責：4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規范；4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質量；4.5.3 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質，包括營業執照、經營范圍、技術裝備、信譽、越區域經營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保） ，檢查合同的履行情況；4.5.4 保管法人代表授權委托書、合同專用章，并按編號歸口使用；4.5.5 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統計管理；4.5.6 組織對法規、制度的學習和貫徹執行，定期向有關領導和部門報告工作；4.

11、5.7 在總經理領導下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技術部：專職合同管理員及材料、燃料供應部兼職合同管理員履行以下職責：4.6.1 在主任領導下，做好本部門負責的各項合同的管理工作，負責保管“法人授權委托書”4.6.2 簽訂合同時，檢查對方的有關證件，對合同文本內容依照法規進行檢查，檢查合同標的數量、金額、日期、地點、質量要求、安全責任、違約責任是否明確，并提出補充及修改意見。重大問題應及時向有關領導報告，提出解決方案；4.6.3 對專業對口的合同統一編號、登記、建立臺帳，分類整理歸檔。對合同承辦部門提供相關法規咨詢和日常協作服務工作；4.6.4 工程技術部專職合同管理員負責收集整理各類合同，建立合同統計臺帳，并負責