公共安全應急指揮系統一期項目詳細設計方案V3

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青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 、建立事件 . 90 揮調度、資源管理 . 90 案 . 91 助決策專家系統 . 91 警處理 . 93 表、統計與查詢 . 93 件分級處理 . 93 發事 件響應系統的功能 . 94 發事件響應系統的特點 . 95 第 8 章 呼叫管理系統設計標準 . 97 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : ( . 98 叫管理（ 計標準 . 98 述 . 98 . 99 . 100 . 100 音系統設計標準 . 101 統結構圖 . 101 統組成 . 101 . 102 一消息系統設計標準 . 103 述 . 103 統功能 . 103 統集成 . 104 第 9 章 . 105 述 . 105 統體系架構 . 105 件 . 106 . 107 急響應指揮 . 108 發事件監控 . 108 境監控 . 109 源 /設施管理 /調度 . 110 息檢索 . 110 . 111 期項目 . 113 第 10章 項目管理及實施步驟 . 114 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : （ . 114 標 . 115 服務內容 . 115 程項目管理 . 116 目實施方法 . 117 議實施計劃 . 118 第 11章 總結 . 120 附 :一期項目概算 . 121 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : ，在 2008年以前，青島市必須建設成具有國際水準的現代化都市。在這樣的形勢下，青島市的應急指揮系統必須在 2006年底建設完成，并于 2007年投入運行?？裳袌蟾嫒娴拿枋隽饲鄭u市的應急指揮系統總體框架，包括功能設計、系統設計、標準規范以及技術路線。本方案是在可研報告的總體框架下，以統一規劃，分布實施的思想作為指 導的第一期建設方案。 第一期青島市的應急指揮系統建設，應在 2004年 7月啟動，并于 2004年 12月建設完成。計劃于 2005年投入正式運行。 第一期建設方案，是考慮到青島市政府部門的職能建設，信息化建設的基礎情況制定出來的。方案制定中，也借鑒了國外的經驗，并參考了國內在建項目的經驗。 從國外成功的經驗來看，建立這樣的應急聯動系統時， 成為整個系統中輔助決策和信息上傳下達的神經系統； 從國內的實際情況看，很多城市的應急系統建立后，都不是能夠發揮很好的作用，尤其是平時沒 有事情，戰時沒有能力，即在平時生產時，系統由于信息不足，大部分資源都在空轉；而在真的有情況發生時，要么就是系統不能適應操作要求，要么就是系統不能適應大峰值的流量，造成系統癱瘓。 因此，我們建議，要從一個大歷史的體系結構來考慮應急系統的建設，要讓這個系統具有隨需應變地靈活性，即： 在發生情況時，能夠有充足的能力和足夠的應用流程支持來處理迫在眉睫的事情； 在平時，能夠作為重大活動、重要會議等活動的指揮中心，使系統在基本功能結構的情況下，可以靈活地承擔非應急類的指揮任務； 方案中體現了六個重點建設： (1) 平戰結合的功能設計 - 青島市的應急指揮系統設施不止是在突發事件發生時發揮作用，在平時也應加以利用。力求做到設施的平時共享使用。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : (2) 機制建設和運行管理設計 - 青島市的應急指揮系統建設要克服重硬件，輕應用的信息化建設中的通病。完善的突發事件響應機制和預案運行管理，是保證整個系統發揮作用的必要條件。 (3) 標準化建設 - 第一期青島市的應急指揮系統建設方案，向上應遵循青島市電子政務建設的標準化建設。向下應制定和引導各專業子系統的標準化建設。技術路線的制定要綜合考慮青島市信息化建設的發展。 本方案的內容主要是為一期建設的詳細設計提出了標準化建議。 (4) 臨場指揮的功能建設 - 第一期青島市的應急指揮系統方案要實現對各專業系統的實施訪問。突出建設指揮系統的臨場指揮系統的功能建設。 (5) 項目管理建設 - 青島市的應急指揮系統建設是一項復雜的系統工程建設。整個項目建設要跨越幾年時間。為了保證項目建設的質量，方案中涉及了項目管理設計、項目管理方法和項目管理培訓。通過第一期項目的實施，培養出青島市信息化主管部門的專業項目管理人才。為青島市今后的信息化建設打下管理人才基礎。 (6) 青島市的應急指揮系統要采用先進的技術，要充分考慮系統的擴展性和 未來業務調整的變化。 第一期建設方案，主要是基礎建設設計方案，實現的是應急指揮系統基本功能。還不能完全實現跨部門的全數據共享，不能做到整體數據分析、事件預測、智能決策等功能。 一期建設原則和建設內容描述 第一期青島市的應急指揮系統建設目標是針對青島市的政府職能結構和信息化建設的實際情況而提出的。設計中遵循以下原則： (1) 全市統籌規劃，統一標準，分步實施原則。 (2) 充分利用現有基礎，整合資源，互聯互通原則。 (3) 建立相應領導體制和組織機構體系保障原則。 城市應急指揮系統是一個跨行業、跨部門的，集通訊、交通、信息處理和 資源調度為一體的復雜的體系。目前的現狀是青島市除公安局、消防局已先后建立了 110、青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 、 119指揮中心，建成了連通市、區、派出所的公安三級網絡以外，還建設了水利防汛系統、嶗山防火系統、醫療衛生信息系統、防震減災計算機網絡等?？梢哉f在日常生活中這些系統發揮著重要作用。但同時也應該看到，由于各職能部門的信息化建設水平參差不齊，自成體系，功能需求也不完善，更不能互聯互通。無法滿足處置重大應急事件的要求。 根據這種情況，青島市公共安全應急指揮系統的建設首先要遵循統籌規劃，統一標準，分步實施原則。同時會針對已經建 成的系統進行整合，在統一標準的規范下保證指揮中心到各個職能系統的訪問、信息的提取、視頻系統和語音系統。這種技術的連接應符合各職能部門對訪問安全，數據安全和各方面的保密要求。 根據以上原則，第一期青島市應急指揮系統的建設內容界定為： (1) 建設青島市統一的應急指揮中心平臺。 (2) 將各職能部門的信息系統、視頻系統、語音系統、現有的指揮系統連接整合到應急指揮中心。 (3) 建設應急指揮中心數據中心、網絡中心、基本資源數據庫、 (4) 應急機制設計和預案管理設計。 一期建設實現的功能描述 (1) 統一的應急指揮中心平臺應包括： 指 揮中心的基礎設施，包括：指揮大廳、大屏幕指揮室、指揮臺、視頻會議系統 ； 呼叫中心系統； 根據市政府的規劃，青島市應急指揮體系分為兩級體系，第一級為市應急指揮總中心平臺（含呼叫中心系統）。第二級為各職能部門的應急指揮中心平臺（含呼叫中心系統），如現在的 110、 119、 120、 122 等呼叫中心。對一般事件，由第二級指揮中心自主接受、指揮和處理。對重大、特大事件，由第一級指揮中心統一接受、指揮和處理。兩級指揮體系的功能劃分和作業流程，是要在項目組的管理下，協調各職能部門，整理相關的需求，在預案管理設計中具體實施。 根據平戰結合的原則，在統一管理下，應急指揮 中心平臺可以動態的劃分成多個邏輯分平臺，作為第二級指揮中心使用， 分配給 那些現在沒有建立呼叫中心的 各青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : ，作為他 們的呼叫中心或應急指揮平臺。邏輯分平臺的容量可以根據電話接、處量進行動態調整。不會發生因某個部門的呼叫量突然大量增加而導致的瓶頸問題。這樣的設計會大大提高應急指揮中心平臺設施的利用率， 避免了其他部門的重復建設， 也適合今后的業務發展和業務調整。呼叫中心的電話號碼為 以對外公布 。 應急指揮中心有多間具有視頻功能的會議室，供指揮人員使用。視頻 會議系統同樣具有以上功能。 (2) 實現各職能部門的信息系統、視頻系統、語音系統和現有的指揮系統連接整合到應急指揮中心。 應急指揮中心的一項重要功能是信息獲取。應能夠從各個職能部門的業務系統獲得數據。 應急指揮中心的大屏幕顯示要實現以下幾項功能： 可以動態進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統（如果已經建立）。 可以進入（切換）各個職能部門的視頻監控系統（如果已經建立）。 可以顯示和控制，通過前線指揮車采集的現場畫面（在有關章節詳細描述）。 利用 據庫和 輛定位顯示的功能 。 在第一期的應急指揮中心建設方案中，要在中心建設多個物理上獨立的局域網。局域網可以連接（切換）到各職能部門的內網上。在突發事件發生時，按照預案管理流程，指揮人員可以訪問到各個職能部門的信息資源。鑒于各職能部門的安全保密的要求，獨立局域網及網上設備與職能部門的內網連接，由職能部門自己派人操作，也可委托指揮中心人員操作。進入各職能部門的視頻系統也要采用同樣的管理方法。 根據各個部門的不同安全要求，各個局域網之間和局域網與指揮中心網絡可以通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。 應急現場指揮調度系統： 在方案中，設計 了現場指揮調度功能。應急指揮中心的功能通過城市無線集群網絡，可以延伸到現場指揮車上。在現場指揮車上的功能有： 與指揮中心一樣的視頻功能。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 通過指揮中心的操作，可以進入任何的職能部門的系統，訪問信息資源。 利用無線語音系統做現場指揮調度。 現場顯示有關人員，車輛的位置。 此次在一期項目建設中，將利用現有人防部門的現場指揮車作為現場指揮單元，配備便攜式電腦和通訊設備，通過租用衛星通訊線路的方式將指揮車接入應急指揮中心，實現現場指揮調度。 (3) 建設 數據中心、網絡中心； 應急指揮系統是一個需要從各個數據源進行數據搜集后 進行數據加工的系統結構。因此，系統有： 數據量大 數據交換頻繁 數據安全要求高 任務分割嚴格 可靠性要求高 的特點。因此，如何確保數據在應急指揮的過程中能夠保持高效和安全，在指揮系統的建設中顯得尤為重要了。建議采用數據中心的模式進行建設。 同時，為了能夠確保和各個系統聯系的通暢，需要按照網絡中心的規格來設計應急指揮中心的網絡環境。公共安全應急平臺對網絡系統的具體要求是： 整合各子系統之間的連接，為各子系統之間的互聯互通提供網絡基礎 ； 可以承載并整合數據、實時語音、視頻等各種內容 ； 提供無線接入手段、為相關領 導提供在災情現場進行指揮的能力 ； 在對各子系統進行整合的同時保障各子系統的網絡安全性，防止越級訪問或非法訪問的發生。 (4) 建設 應急指揮中心基本資源數據庫、 在二期項目建設中 通過網格技術，實現信息整合及交換平臺 ，使得各個部門之間可以信息共享 。 (5) 應急機制設計和預案管理設計； 預案是應急系統建設的一個重要環節。由于突發事件的復雜性和非計劃事件的不確定性，實施有效的事件管理是一項巨大的挑戰。應急指揮中心由復雜的基礎架構和青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 、場地等方方面面的相互關系組成。在發生了緊急事件時，該中心不僅要協調內部的，還 要協調許多外部組織的活動 。 這些工作單單依靠人工完成難免會出現一些錯誤，嚴重的甚至會影響到領導決策的及時性和準確性，因此必須有一套完整的應急指揮和預案管理系統來支持。 期項目體系結構 下圖是一期項目的體系結構： 數 據 中 心網 絡 中 心指 揮 中 心接 入 區 分 發 區預 案 管 理 與 指 揮 調 度 系 統呼 叫 管 理 系 統G I S 輔 助 決 策 系 統區指揮中心公安局消防局地震局醫療部門安監局防疫站交通局人防辦水利局其他部門搜 索 引 擎與現有系統的連接： 建立指揮中心的目的是為了各個單位之間的協調工作，因此一個重要的思路就是數據共享，信息互通。 根據目前的實際情況，各單位已有的局域網絡系統 可以 通過 根據各個部門的不同安全要求，各個單位的局域網之間以及局域網與指揮中心網絡通過防火墻相連，也可 以做到物理隔離。 各單位現有的視頻 系統 也連接到指揮大廳 內相應的控制終端 。 網絡中心和數據中心： 在人防工程地下室內建立網絡中心和數據中心，包括服務器、存儲設備、網絡設備，系統管理、網絡安全等平臺。 指揮中心： 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 、呼叫管理系統和 現事件發現，事件錄入，預案執行，事件管理，資源調度指揮，應急決策等功能。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : ： (1) 事件進入系統。在指揮調度時，通常需要由指揮人員發布一些指 令，這些指令中包括要調度的資源的特性、數量、工作負責人，要求完成的時間這些數據就構成了一個問題的生命周期的初始流程。這個流程，可以通過事件進入系統進行信息化處理。也就是產生一個初始化工作流程； (2) 事件調度系統。當事件產生后，根據事件的級別需要有相關的調度。也就是將信息按照相關的傳送對象傳送到相應的接收人處。從本系統看，就是相關的各部門指揮中心。事件調度系統是按照工作流進行相關的信息傳遞的工作； (3) 事件反饋系統。事件反饋系統是要相關的責任人在接收到相關的任務時，將處理結果錄入到系統中，讓指揮中心的人員能夠了解 到事件處理的程度和結果； (4) 事件監督系統。事件監督系統是對流程的追蹤和控制。當某項事件的流程和反饋時間確認后，就啟動了監督系統。監督系統在發現某項工作的實際完成內容和工作要求完成內容不符時，就相應地進行報警，由指揮人員進行人工干預。同時監督系統還可以對相關的事件處理過程進行統計和分析。 整個流程可以用下面的流程圖進行簡單表示： 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 。預案一般來說由兩部分組成： (1) 用文字描述的預案內容和操作 辦法，作為大家平時進行各項準備工作的參考文檔； (2) 預案任務的分解。也就是分解到崗位的操作規范和操作步驟。經過演練后作為一套能夠被信息系統追蹤的系統進行管理。 通常地，一套分解后預案任務系統包括： (1) 任務執行單位 /個人； (2) 執行內容； (3) 執行時間； (4) 執行結果反饋評價值。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 。這個評價值來自于任務完成的比例、完成時間和花費成本三方面要素的綜合考慮。在通常的預案管理系統中，這個結果都是由計算機根據錄入自動完成的。 預案系統既可以是一個完整的內部管理系統，更可能是作為指揮調度系統的 輸入系統存在。在一個事件完成之后，可以由相應的管理者根據系統的情況進行相關的對預案的修訂。 關系可以表述如下： 預 案 事 件 預 案 啟 動事 件 錄 入系 統反 饋指 揮 管 理 人 員反 饋預 案 文 字 指 揮 調 度 系 統從規模上考慮，建議采用一個構建核心構建預案管理和指揮調度系統。 同時，由于突發事件的復雜性和非計劃事件的不確定性，實施有效的事件管理是一項巨大的挑戰。應急指揮中心由復雜的基礎架構和人員、場地等方方面面的相互關系組成。在發生了緊急事件時，該中心不僅要協調內部的，還要協調許多外部組織的活動。為了有效地管理突發事件，建議采用一套突發事件分級管理工 具對災難危機進行管理，從而提高對危機的響應速度，提高響應人員的通訊效率，有效協調應急處理工作，縮短恢復所花的時間。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 。指揮系統的一個重要作用就是將決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基礎上獲得相關的決策。 而要求各位專家和領導能夠在第一時間了解事件的蔓延范圍和需要調用的資源的位置?？梢哉f， 另外，另有一些數據是需要通過報表的形式反應的，如 事件處理的成果比率等等。 從邏輯上看，可以以如下的形式表現出來： 醫 療 資 源基 礎 信 息警 力 資 源基 礎 信 息地 震 資 源基 礎 信 息空 間 數 據 庫 /G I S 中 間 件地 圖 表 示報 表分 析中 間件表 格 / 柱 狀 圖 /餅 圖過和 以對重點的人員、車輛、物資的實時運送情況和路線有相應實時了解。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 。因此，系統有： (1) 數據量大 (2) 數據交換頻繁 (3) 數據安全要求高 (4) 任 務分割嚴格 (5) 可靠性要求高 的特點。因此，如何確保數據在應急指揮的過程中能夠保持高效和安全，在指揮系統的建設中顯得尤為重要了。 建議采用數據中心的模式進行建設。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : 。一般地，數據中心是以功能區主要內容進行劃分的。 根據青島市公共安全應急指揮系統的需求，建議數據中心由以下的幾個功能區組成： (1) 接入區，處理各種接入環節，通過防火墻控制聯入核心區 (2) 核心區，由高速網絡交換機組成，提供核心交換能力 (3) 核心數據庫區，由運行 供數 據高速訪問能力 (4) 應用核心區，在系統采用三層結構構建時，將應用核心區獨立，其中的應用服務器處理業務邏輯，包括 據總線和指揮調度等系統 (5) 管理區，管理區和上述區域獨立，并提供相關的網絡 /服務器 /安全管理體系，通過實時和圖形化的管理終端 /安全終端，進行相關的控制 (6) 用戶區，根據管理用戶、專家和領導的管理權限，分別給予不同的權限分區。 (7) 數據區。數據管理建議 數據傳輸和網絡傳輸分開。數據傳輸通過專門的光纖網絡和數據庫服務器進行連接，保障數據的安全和傳輸速度。在數據區里面，通過專門的 恢復軟件，利用多層存儲體系，保障數據的高效利用 一個簡單的示意圖可以表示如下： 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區創業大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網址 : ，網絡連接主要包括： (1) 和 連接，處理從外部來的數據。 息交換并提供 議指揮中心占用單獨的網絡出口，是防止在指揮時不必要的信息干擾占用帶寬； (2) 和下級指揮中心的接口，和各種信息資源的接口。在項目一期建議采用 現有各個系統的網 絡延伸到指揮中心，在遠期可以通過專門的縱向網實現，保障指揮指令能夠順利的上傳下達； 根據各個部門的不同安全要求，各個局域網之間和局域網與指揮中心網絡可以通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。 據中心的環境 數據中心需要運行在穩定的物理環境中，其基本運行要求將在后面用專門的章節進行介紹。 青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案